Решение № 2А-342/2020 2А-342/2020~М-2531/2019 М-2531/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-342/2020

дело № 2а-342/2020

УИД 18RS0011-01-2019-003574-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» января 2020 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Бузикова Р.Д.,

представителя заинтересованного лица Администрации МО «г. Глазов» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Мархулия Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №» (далее по тексту МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» о возложении обязанности, которым просит суд обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский блок дошкольной образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; носилки – 2 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы – 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг – 3 шт.; детские шины пневматические – 1 шт.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» выявлены нарушения закона, установлено, что медицинский блок не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом, а, именно, отсутствуют: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; носилки – 2 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы – 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг – 3 шт; детские шины пневматические – 1 шт. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга учащихся МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», чьи права и законные интересы на безопасные условия обучения и воспитания, гарантированные ст. ст. 37, 41 Конституции РФ, нарушены МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «г. Глазов».

В судебном заседании административный истец помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Бузиков Д.Р. доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, установив срок исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что возражений по иску не имеет.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации МО «г. Глазов» ФИО1, действующая на основании доверенности, выразила согласие с заявленными исковыми требованиями.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав мнения присутствующих сторон, изучив представленные письменные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» осуществляется образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (серия №), выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года (далее по тексту Федеральный Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст. 28 Федерального Закона №-273 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, ч. 3 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Также п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие указанной нормы приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В п. 7 Порядка указано, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Установленные законодательством требования к оснащению медицинского блока предусмотрены в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что медицинский блок в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом, а, именно, отсутствуют: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; носилки – 2 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы – 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг – 3 шт.; детские шины пневматические – 1 шт.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Представленным уставом подтверждается, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> является некоммерческой организацией; учредителем и собственником имущества МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» является муниципальное образование «Город Глазов». Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» осуществляются органом Администрации г. Глазова – Управлением дошкольного образования Администрации г. Глазова.

Из ответа Управления дошкольного образования Администрации МО «г. Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для дооснащения в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» медицинских кабинетов, проверенных детских образовательных организаций оборудованием и инструментарием необходима сумма 1 117 тыс. руб. письмо о необходимости выделения денежных средств на приобретение недостающего медицинского оборудования было написано в Администрацию г. Глазова. Вопрос о надлежащем оснащении медицинских кабинетов будет решаться по мере поступления финансирования.

Из гарантийного письма МБДОУ «Детский сад №» следует, что они гарантируют доукомплектование медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями Приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела медицинский блок МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием в соответствие с требованиями Приказа.

Указанные нарушения, выразившиеся в не оснащении медицинского блока образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта, свидетельствуют о несоблюдении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» требований действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы обучающихся и неопределенного круга лиц, которые могут пребывать в образовательной организации. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая то, что не оснащение медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта затрагивает интересы обучающихся и неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» о понуждении к полному оснащению медицинского блока в соответствии с требованиями законодательства.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский блок дошкольной образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; носилки – 2 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы – 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг – 3 шт.; детские шины пневматические – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято «24» января 2020 года.

Судья А.А. Уракова