Решение № 2А-970/2020 2А-970/2020~М-1028/2020 М-1028/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-970/2020

Дело № 2а-970/2020

Поступило в суд 09.09.2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тогучин 10 сентября 2020

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Красновой О.В.

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Тогучинского района Новосибирской области Кузьминых Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области о признании решения Территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области № от 29.08.2020г. - незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тогучинский районный суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области о признании решения Территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области № от 29.08.2020г. – незаконным.

В обоснование доводов административного искового заявления, указано, что Решением Территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области № от 29.08.2020 г. плакат с изображением ФИО1 и надписью: «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?» признан печатным агитационным материалом, распространенным с нарушением требований закона.

С указанным решением избирательной комиссии административный истец не согласен. со ссылкой на <...> статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Обращает внимание, что из приведенной выше нормы закона материалы для признания их агитационными должны одновременно отвечать следующим условиям: материалы содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; материалы предназначены для массового распространения, обнародования; распространение, обнародование материалов предполагается в период избирательной кампании, кампании референдума.

Как следует из понятия предвыборной агитации: деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Непосредственно же действия, признаваемые предвыборной агитацией, перечислены в п. п. 2 и 2.1 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Плакат с его изображением, как депутата Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области и надписью «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?» был распространен перед референдумом по поправкам в Конституцию РФ, на это указывает изображение на плакате Конституции РФ и фраза, побуждающая избирателей прийти на избирательные участки для голосования по поправкам в Конституцию РФ, о чем он и дал пояснения Территориальной избирательной комиссии Тогучинского района.

Указанный плакат не содержит какие либо призывы к голосованию за какого либо кандидата либо против них.

В связи с чем, он считает, что Решение Территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области № от 29.08.2020 г предвзятым и не законным, и направленным на дискредитацию его кандидатуры, как кандидата в депутаты Законодательного собрания Новосибирской области.

Просит Решение Территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области № от 29.08.2020 г. -признать незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель административного истца – адвокат Горяев Е.В. поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие, предоставила в суд возражение на административное исковое заявление в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов возражения указано, что 26 августа 2020 года в избирательную комиссию Тогучинского района Новосибирской области из отдела МВД России по Тогучинскому району поступил запрос, в котором отдел просил сообщить является ли плакат, размещённый на информационной доске у магазина «Успех», расположенного по адресу: <адрес>, агитационным материалом, уведомлялась ли комиссия о факте его распространения. К запросу была приложена фотография плаката.

По результатам рассмотрения запроса МВД России по Тогучинскому району Новосибирской области избирательной комиссией Тогучинского района Новосибирской области 29 августа 2020 года было принято решение № «О запросе отдела МВД России по Тогучинскому району от 26 августа 2020 №».

ФИО1, изображенный на плакате крупным планом, является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области по одномандатному избирательному округу №, зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Новосибирской области в составе областного списка кандидатов (№ в территориальной группе №), зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области.

На плакате также имеется надпись: «Депутат Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области ФИО1» и надпись «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?».

На основании вышеизложенного избирательной комиссией Тогучинского района Новосибирской области законно сделан вывод о наличии в плакате признаков предвыборной агитации, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку содержание плаката способствует формированию положительного отношения избирателей к ФИО1, который является кандидатом, запрос «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?» адресуется избирателям округа, формируя положительный образ ФИО1 как неравнодушного политика и создавая впечатление у избирателей о необходимости проголосовать за него, формирует интерес к голосованию как к социально одобряемому поведению.

Материал размещен в общественном месте (на доске объявлений у магазина), содержание материала доступно для всех избирателей, материал распространяется в период проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, выборов депутатов Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области. В связи с чем, избирательной комиссией Тогучинского района Новосибирской области правильно установлено, что материал был предназначен для массового распространения. При этом доводу ФИО1 о том, что материал был распространен им перед голосованием по поправкам в Конституцию Российской Федерации и имел своей целью побудить избирателей прийти на избирательные участки для голосования по поправкам в Конституцию России, избирательной комиссией Тогучинского района Новосибирской области была дана правильная оценка, плакат, содержащий признак предвыборной агитации, распространяется (обнародуется) в период избирательных кампаний по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатов Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области.

Учитывая, что печатный материал ФИО1 «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?» содержит признаки предвыборной агитации, но в нарушение пунктов 2, 3 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в нем отсутствуют выходные данные, в соответствующие избирательные комиссии до начала распространения материал не уведомлялся, из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения не оплачивался, то такой материал изготовлен и распространяется с нарушением требований закона, что верно было установлено избирательной комиссией Тогучинского района Новосибирской области.

На основании вышеизложенного, просит жалобу кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва ФИО1 на решение избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области от 29 августа 2020 года № «О запросе отдела МВД России по Тогучинскому району от 26 августа 2020 №» оставить без удовлетворения.

Выслушав представитель административного истца и исследовав материалы дела, заслушав заключения старшего помощника прокурора, которая просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Признаки предвыборной агитации предусмотрены пунктом 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, 26 августа 2020 года в избирательную комиссию Тогучинского района Новосибирской области из отдела МВД России по Тогучинскому району поступил запрос, в котором отдел просил сообщить является ли плакат, размещённый на информационной доске у магазина «Успех», расположенного по адресу: <адрес>, агитационным материалом, уведомлялась ли комиссия о факте его распространения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области № от 29.08.2020 г. плакат с изображением ФИО1 и надписью: «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?» признан печатным агитационным материалом, распространенным с нарушением требований закона.

Как следует из пп. «е» пункта 2 статьи 48 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» предвыборной агитацией признается осуществляемая в период избирательной кампании деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Из приложенного к делу плаката следует, что на нем изображена фотография ФИО1, являющегося кандидатом в депутаты Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу №, а также он является кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области.

Данный плакат подписан «Депутат Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области ФИО1» и содержит надпись: «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?».

Основная часть плаката занимает подписанная фотография ФИО1, и надпись: «ВЫ ГОЛОСОВАЛИ?», суд соглашается с выводами Решения избирательной комиссии Тогучинского района, что данный плакат формирует интерес к голосованию как социально одобряемому поведению, что в совокупности способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату.

Несмотря на то, что вид голосования на плакате не указан, но с учётом проводящихся на территории Тогучинского района Новосибирской области избирательных кампаний по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатов Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области и депутатов советов депутатов поселений Тогучинского района Новосибирской области, избирательная комиссия Тогучинского района Новосибирской области пришла к верному выводу о том, что данный плакат содержит признаки предвыборной агитации.

Судом также учитывается, что местом размещения плаката является доска объявлений возле магазина «Успех», находящегося в центре села Завьялово по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, Завьяловский сельсовет, <адрес>Б, что подтверждает, что выбранное место размещения плаката способствует его обнародованию.

Избирательная комиссия Тогучинского района Новосибирской области пришла к верному решению, что данный плакат относится к печатным агитационным материалам, поскольку изготовлен печатным способом, содержит признаки агитации и предназначен для обнародования.

Кроме того в нарушение пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 3 статьи 57 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», данный плакат не содержит наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

При этом доводы административного истца и его представителя в части того, что данный плакат был распространен перед референдумом по поправкам в Конституцию РФ, и побуждал избирателей прийти на избирательные участки для голосования по поправкам в Конституцию РФ, не нашло подтверждение в судебном заседании, поскольку после голосования по поправкам в Конституцию РФ прошло достаточно длительное время, в связи с чем административный истец имел возможность данный плакат снять, что сделано не было. В судебном заседании также не нашли подтверждения и другие доводы изложенные в административном исковом заявлении.

При указанных обстоятельствах заявленные административные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Тогучинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Краснова