Решение № 2А-2819/2026 2А-2819/2026~М-680/2026 М-680/2026 от 25 июня 2026 г. по делу № 2А-2819/2026

Административное дело № 2а-2819/2026

УИД 18RS0002-01-2026-001341-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2026 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Кирилловой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного», начальнику МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного ФИО2 о признании незаконным ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к МКУ г. Ижевска «СБиДХ», начальнику учреждения ФИО2 о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 26.12.2025 года письмом начальника учреждения МКУ города Ижевска «СБиДХ» ему отказано в бронировании места на участке почетных захоронений в рамках прижизненного волеизъявления для будущего захоронения. В августе 2025 года совместно с представителем МКУ города Ижевска «СБиДХ» был осуществлен совместный выезд на кладбище Хохряковское, в ходе которого был предварительно согласован конкретный земельный участок на участке почетных захоронений. Таким образом, отказывая в резервировании участка земли для будущего захоронения, ответчик нарушил мое право на волеизъявление быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям. Просит признать незаконным ответ начальника учреждения МКУ города Ижевска «СбиДХ» от <дата>.№ об отказе в резервировании места на участке почетных захоронений.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал, приложив письменные пояснения.

Представители административного ответчика МКУ г.Ижевска «СБиДХ» по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требования не признали. ФИО4 суду пояснила, что МКУ «СБиДХ» является учреждением, на которое Уставом возложены обязанности муниципального заказчика в сфере погребения и похоронного дела. Возможность резервирования участков для захоронения на участках, определенных для почетного захоронения, ни законом ни иными нормативными актами не предусмотрена. Гарантия на захоронение граждан на участке для почетных захоронений реализуется после смерти такого гражданина.

Дело рассмотрено в отсутствии административного истца ФИО1 и административного ответчика начальника МКУ г.Ижевска «СБиДХ» ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обращался в МКУ г.Ижевска «СБиДХ» с заявлениями о резервировании для него места для захоронения на участке для почетных захоронений Хохряковского кладбища города Ижевска 01.10.2025 и 28.11.2025 (через интернет-приемную). На указанные обращения в его адрес направлены ответы от 28.10.2025 №10299/08-06 и от 19.12.2025 №12184/08-08 соответственно об отказе в прижизненном резервировании участка.

С учетом того обстоятельства, что административным истцом оспаривается ответ на его обращение от 19.12.2025, полученный его представителем нарочно 14.01.2026, то суд приходит к выводу, что установленный ст.219 КАС РФ 3-хмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Вопросы погребения и организации похоронного дела на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пунктом 1 ст. 7 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст.25 Закона о погребении, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации г.Ижевска от 06.06.2022 №1145 утвержден Устав муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" в новой редакции (далее – Устав).

Пунктом 2.3.24 Устава на МКУ г.Ижевска «СБиДХ» возложены функции муниципального заказчика в сфере погребения и похоронного дела с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, на территории г.Ижевска МКУ г.Ижевска «СБиДХ» является уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела

В соответствии с пунктом 2.3.26 Устава Учреждение осуществляет регистрацию (перерегистрацию), формирование и ведение учета, осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах муниципального образования «Город Ижевск» с внесением соответствующей записи в книгу регистрации захоронений и в соответствующее удостоверение о захоронении.

Пунктом 2.3.27 Устава на Учреждение возложена, в том числе обязанность по предоставлению места для одиночного, родственного, семейного (родового), почетного, воинского захоронения, выдача разрешений на подзахоронение с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, выдача разрешения на перезахоронение.

Пунктом 2.3.30 Устава Учреждение осуществляет выдачу разрешений на захоронения и представление земельных участков для погребения умерших на кладбищах муниципального образования «Город Ижевск».

Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 № 829 (ред. от 22.10.2013) «Об утверждении Положения об участках почетных захоронений» утверждено соответствующее Положение (далее - Положение).

Для захоронения граждан, внесших значительный вклад в науку, культуру, общественную деятельность, экономику, медицину и другие области общественного и государственного (муниципального) значения на кладбище «Хохряковское» муниципального образования «Город Ижевск» организован участок почетных захоронений.

В соответствии с п.2.1 Положения, гарантии на захоронение на участке почетных захоронений при волеизъявлении об этом умершего или иных лиц, которые в соответствии с Законом наделены полномочиями на разрешение действий по достойному отношению к телу умершего, согласно Положению имеют следующие категории граждан:

удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда;

награжденные орденом Ленина, орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденами «За заслуги перед Отечеством» I, II, III и IV степени, орденами Славы 1, 2 и 3 степени, орденами Трудовой славы 1, 2 и 3 степени;

лауреаты Ленинской премии, Государственной премии СССР, Государственной премии Российской Федерации;

чемпионы Олимпийских игр;

Почетные граждане Удмуртской Республики;

Почетные граждане города Ижевска.

В соответствии с п.2.3 Положения, при погребении умерших из числа лиц, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, состоявших на момент смерти в зарегистрированном браке, отвод земельного участка под захоронение производится с учетом возможности последующего родственного захоронения близких родственников.

Административный истец ФИО1 является почетным гражданином города Ижевска, в связи с чем, имеет право быть захороненным на участке почетных захоронений.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что по его заявлению уполномоченный орган МКУ «СБиДХ» обязано в письменном виде согласовать выделение для него конкретного избранного им участка с определенным номером и координатами, такой обязанности на МКУ «СБиДХ» вышеуказанное Положение не возлагает. Норма абз. 3 п.1 ст.5 Закона о погребении, на которую ссылается административный истец, также не возлагает на уполномоченный орган такой обязанности, а является общей нормой, не подразумевающей обязанность при жизни выделять гражданину конкретный участок для захоронения.

Разделом 4 Порядка предусмотрено, что предоставление участка земли для захоронения, в том числе и на участке почетных захоронений, осуществляется по факту обращения о захоронении умершего в уполномоченное в сфере погребения и похоронного дела - муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».

В процессе досудебного разрешения спора сотрудниками Учреждения совместно с представителем ФИО1, ФИО6, был осуществлен выезд на участок почетных захоронений на Хохряковском кладбище, в ходе которого ФИО6 был указан участок для захоронения, на котором ФИО1 хотел бы быть захороненным.

Суд отмечает, что Закон о погребении устанавливает общие гарантии, но детальное регулирование (в том числе параметры мест) делегировано муниципальному уровню. Поскольку администрация действовала в пределах своих полномочий и на основании действующего муниципального акта, её решение нельзя признать незаконным.

Суд также, будучи не связанным основаниями требований, проверяет законность оспариваемого ответа на обращение в полном объеме и отмечает, что ответ на обращение ФИО1 дан в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в срок, установленный ст.12 вышеуказанного Закона, уполномоченным должностным лицом – руководителем МКУ «СБиДХ» ФИО2 и содержит ответы на все поставленные в обращении вопросы.

Само по себе несогласие заявителя с содержание ответа не свидетельствует о его незаконности и нарушении прав заявителя оспариваемым ответом.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в резервировании места на участке почетных захоронений является законным и обоснованным, а административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного», начальнику МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного ФИО2 о признании незаконным ответа на обращение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года.

Судья: Н.В. Дергачева