Решение № 2А-1057/2017 2А-1057/2017~М-724/2017 М-724/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1057/2017

дело № 2а-1057/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2017 г. г. Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Карпова,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика начальника территориального отдела № 10 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО3,

при секретаре судебного заседания Р.М. Хуснуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику территориального отдела № 10 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан ФИО2, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику отдела № 10 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан ФИО2, указав, что он совместно с ФИО4, ФИО5, ФИО6 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>. В ноябре 2013 года собственники обратились к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения в 4-х квартирный жилой дом. 18 октября 2013 года Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан принял решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, после чего комиссия актом приняла в эксплуатацию 4-х квартирный жилой дом. 4 апреля 2017 года истец обратился в ГБУ МФЦ г. Чистополь с заявлением об учете изменений в связи с изменением назначения здания, приложив акт приемки в эксплуатацию. Ранее истцом предоставлялся технический план на электронном носителе. Однако 25 апреля 2017 года ответчик сообщила ему, что никакого документа по результатам правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета он не получит, тем самым ответчик уклонилась от осуществления государственного кадастрового учета, а также от уведомления заявителя о приостановлении либо отказе в государственном кадастровом учете.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2017 года в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФИО4, ФИО6, ФИО5.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 14 июня 2017 года в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Исполнительный комитет муниципального образования «город Чистополь» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Филиал ГБУ Многофункциональный центр Чистопольского района.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выраженные в несвоевременном предоставлении ответа на заявление, пояснил, что указанный ответ должен быть направлен в течение семи дней со дня обращения.

Административный ответчик начальник территориального отдела № 10 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что при рассмотрении заявления действия были совместные с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» были направлены запросы в Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в порядке межведомственного взаимодействия, в связи с чем, срок предоставления ответа на заявление составляет пятнадцать рабочих дней.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что сроки составления и направления решения по заявлению были нарушены. 4 апреля 2017 года заявление было зарегистрировано в многофункциональном центре, 5 апреля 2017 года поступило в Межмуниципальный отдел Росреестра, после чего автоматически ушло в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» для ввода сведений, в связи с чем, были сделаны запросы и направлены в порядке межведомственного взаимодействия в Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан. 22 мая 2017 года в Межмуниципальный отдел Росреестра поступили сведения из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», в тот же день принято решение и направлено почтой в адрес истца. Межмуниципальный отдела Росреестра не имел возможности направить решение заявителю раньше, минуя стадию ввода сведений, осуществление которой входит в функции ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра». Деятельность данных органов взаимосвязана.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования «город Чистополь» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 октября 2009 года, за ФИО5 зарегистрировано право собственности на здание конторы, общей площадью 535,8 кв.м., расположенной по адресу: РТ, <адрес>.

За ФИО1, ФИО6, ФИО4 зарегистрировано право общей долевой собственности, по ? доли за каждым, на жилой дом, общей площадью 535,8 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приемочной комиссии Исполнительного комитета по инфраструктурному развитию Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2016 года, после перепланировки, произведенной в соответствии с решением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, предъявленный к приемке в эксплуатацию 4-х квартирный жилой дом после перепланировки отвечает требованиям строительных норм и правил, принят в эксплуатацию по адресу: РТ, <адрес>.

4 апреля 2017 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением об осуществлении кадастрового учета в отношении указанного объекта недвижимости, подав его через многофункциональный центр.

Решением Межмуниципального отдела по Алексеевскому, Алькеевскому, Спасскому и Чистопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 22 мая 2017 года в учете изменений объекта недвижимости отказано, в связи с отсутствием в органах государственной власти и органах местного самоуправления документов (содержащих сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 1 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Следовательно, функциональным правопреемником ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан в вопросах государственного кадастрового учета недвижимого имущества является Управление Росреестра по Республики Татарстан.

При этом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в соответствии с Приказом Росреестра от 18 октября 2016 года № П/0515, который действует с 1 января 2017 года, наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление).

В силу части 4 статьи 29 указанного Закона, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение семи рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок по внесению сведений об объекте недвижимости и сведений о правах в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, в круг обязанностей органов исполнительной власти, осуществляющих государственный кадастровый учет, входит также обязанность по уведомлению заявителя об отказе в государственном кадастровом учете в установленный законом срок (пункт 4 часть 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, учитывая, что ответ на заявление административного истца, поступившее в регистрирующий орган 4 апреля 2017 года через многофункциональный центр, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан дан лишь 22 мая 2017 года, то есть с нарушением, установленных законом сроков, в результате осуществления административными ответчиками взаимосвязанной деятельности, а также, что административными ответчиками указанный факт в судебном заседании не оспаривался, суд полагает о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца и о признании действий административных ответчиков незаконными.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 177 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выраженные в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 об учете изменений, в связи с изменением назначения здания, расположенного по адресу: РТ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Карпов

Решение вступило в законную силу «__»________20__ г.