Решение № 2А-1195/2025 2А-1195/2025~М-948/2025 М-948/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-1195/2025

УИД 21RS0016-01-2025-002401-09

Дело №2а-1195/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Артемьевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в изменении категории земельного участка, возложении обязанности изменить категорию и вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 после уточнения требований обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении категории и вид разрешенного использования земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в изменении категории земельного участка отказано. В качестве оснований для отказа администрацией муниципального округа указано на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка не определены. Согласно дежурной карте ФИО4 Чебоксарского муниципального округа, указанный земельный участок фактически расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а в соответствии с генеральным планом Чебоксарского муниципального округа расположен вне границ населенного пункта Курмыши, в связи с чем, административный орган пришел к выводу, что Управлением Росреестра по ЧР – Чувашии сведения о категории земельного участка внесены ошибочно. Помимо прочего администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики указано, что в соответствии с генеральным планом Чебоксарского муниципального округа территория, включающая вышеуказанный земельный участок, предусмотрена под перспективное градостроительное освоение, а также порядок проведения публичных слушаний по внесению изменений в генеральные планы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, ФИО2 рекомендовано использовать земельный участок по целевому назначению. Административный истец полагает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права ее права и законные интересы, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме и вновь привел их суду, указывая, что срок обращения в суд его доверителем не пропущен, поскольку она обратилась в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства. Одновременно указал, что ответ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ был получен его доверителем в тот же день, поскольку был направлен посредством электронной почты.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по ЧР – Чувашии, филиала ППК «Роскадастр» по ЧР – Чувашии, УБиРТ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ООО «Землемер», заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Федерального закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, согласно изложенным в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснениям, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Генеральный план поселения утверждается в порядке, предусмотренном статьями 9 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9 и 25 ГрК Российской Федерации (часть 17 статьи 24 ГрК Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 9 ГрК Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Частью 2 статьи 18 ГрК Российской Федерации закреплено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 2 части 1 статьи 18 ГрК Российской Федерации указано, что генеральный план поселения также относится к документам территориального планирования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 3 статьи 24 ГрК Российской Федерации определено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц, в свою очередь пункт 6 статьи 9 ГрК Российской Федерации, устанавливает, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Для реализации этого права, согласно части 10 статьи 24 ГрК Российской Федерации, они могут представить предложения по проекту изменений в генеральном плане поселения.

Часть 17 статьи 24 ГрК Российской Федерации указывает, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 11 статьи 24 ГрК Российской Федерации, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК Российской Федерации, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Часть 15 статьи 24 ГрК Российской Федерации также предусматривает, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в том числе в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи (пункт 3 статьи 28 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Генеральный план поселения утверждается в порядке, предусмотренном статьями 9 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9 и 25 ГрК Российской Федерации (часть 17 статьи 24 ГрК Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 9 ГрК Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Частью 2 статьи 18 ГрК Российской Федерации закреплено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 2 части 1 статьи 18 ГрК Российской Федерации указано, что генеральный план поселения также относится к документам территориального планирования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 3 статьи 24 ГрК Российской Федерации определено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц, в свою очередь пункт 6 статьи 9 ГрК Российской Федерации, устанавливает, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Для реализации этого права, согласно части 10 статьи 24 ГрК Российской Федерации, они могут представить предложения по проекту изменений в генеральном плане поселения.

Часть 17 статьи 24 ГрК Российской Федерации указывает, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 11 статьи 24 ГрК Российской Федерации, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК Российской Федерации, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Часть 15 статьи 24 ГрК Российской Федерации также предусматривает, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в том числе в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи (пункт 3 статьи 28 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №.

Указанное заявление поступило в адрес администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в качестве оснований для отказа администрацией муниципального округа указано на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка не определены. Согласно дежурной карте ФИО4 Чебоксарского муниципального округа, указанный земельный участок фактически расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а в соответствии с генеральным планом Чебоксарского муниципального округа расположен вне границ населенного пункта Курмыши, в связи с чем, административный орган пришел к выводу, что Управлением Росреестра по ЧР – Чувашии сведения о категории земельного участка внесены ошибочно. Помимо прочего администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики указано, что в соответствии с генеральным планом Чебоксарского муниципального округа территория, включающая вышеуказанный земельный участок, предусмотрена под перспективное градостроительное освоение, а также порядок проведения публичных слушаний по внесению изменений в генеральные планы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, ФИО2 рекомендовано использовать земельный участок по целевому назначению.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, Чебоксарский район, д. Курмыши. Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти брата ФИО2 – ФИО3

В свою очередь право собственности ФИО3 на вышеупомянутый земельный участок возникло на основании решения седьмой сессии Кшаушского сельского Совета народных депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным государственным актом (л.д. 17-18).

Из содержания указанного государственного акта следует, что ФИО3 в собственность предоставлен земельный участок площадью 0,20 га для ведения личного подсобного хозяйства, на основании указанного государственного акта в последующем зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, а также внесены сведения в ЕГРН.

Следовательно, вывод администрации муниципального округа Чувашской Республики об ошибочном внесении сведений сотрудниками Управления Росреестра является несостоятельным, поскольку указанные сведения внесены на основании выданного государственного акта на земельный участок.

Как следует из выписки из ЕГРН, указанный земельный участок с кадастровым номером № уже имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14-16).

Согласно статье 48 Закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1). Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ предусмотрено, что в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую. Соответствующее требование отнесено к содержанию самого ходатайства, а не к перечню прилагаемых к нему документов. Необходимость приложения к ходатайству о переводе земельных участков каких-либо документов в подтверждение обоснования перевода федеральным законодательством не предусмотрена.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц);

- выписка из ЕГРИП (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из ЕГРЮЛ (для юридических лиц);

- выписка из ЕГРН на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 4).

Согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 и 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ предусмотрено, что переводе земель, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Под исключительным случаем, при котором допускается перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию, следует понимать объективную, согласующуюся с общественно значимыми интересами необходимость в изменении целевого назначения земельного участка. При определении наличия или отсутствия исключительности необходимо также принимать во внимание интересы смежных землепользователей, которые затрагиваются в связи с изменением категории соседнего земельного участка.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации", осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Согласно положениям статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Между тем, из содержания дежурной карты ФИО4 Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики явствует, что вышеупомянутый земельный участок расположен за пределами населенного пункта д. Курмыши, однако, как было указано выше, в ЕГРН, указанный земельный участок уже имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно, требование об изменении категории земельного участка с категории земель «сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства удовлетворению не подлежит, в том числе и по тому основанию, что при обращении в администрация Чебоксарского муниципального округа ФИО2 просила изменить категорию земельного участка, а требование об изменении вида разрешенного пользования, которое ею ставится в окончательной редакции административного иска, ею не заявлялось.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд может в случае удовлетворения требований, вправе только возложить обязанность по повторному рассмотрению обращения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию муниципального округа об изменении категории и вида разрешенного использования следует отказать.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 указал на возможность получения его доверителем оспариваемого решения в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, исковое заявление в адрес суда направлено посредством почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока.

Довод представителя истца ФИО1 относительно того, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства подлежит отклонению и основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку указанный спор подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, о чем судом в порядке подготовки принято соответствующее определение о переходе рассмотрения настоящего спора по правилам административного судопроизводства.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в изменении категории земельного участка, возложении обязанности изменить категорию и вид разрешенного использования земельного участка в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 19 января 2026 года.

Судья О.А. Артемьева