Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-141/2017

№ 2а-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 г. г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Галаган А.В.,

с участием представителя истца прокурора Приволжской районной прокуратуры Чудинова И.И.,

представителя ответчика администрации Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Пальцевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании провести диспансеризацию муниципальных служащих,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими ФИО2 и ФИО1 диспансеризации в целях установления наличия либо отсутствия заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, и об обязании администрации Рождественского сельского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести диспансеризацию муниципальных служащих ФИО2 и ФИО1 в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 года N 984н.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Приволжского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области. По итогам проверки установлено, что в нарушение законодательства о муниципальной службе, в 2016 году и истекшем периоде 2017 года диспансеризация муниципальных служащих администрации ФИО2 и ФИО1 в целях установления наличия либо отсутствия у них заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, административным ответчиком не проведена. Неисполнение администрацией своих обязанностей по принятию мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих создает угрозу привлечения к муниципальной службе лиц при наличии у них медицинских противопоказаний, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, обращающихся в администрацию с целью получения различных муниципальных услуг, а также по иным вопросам. Устранение выявленных нарушений закона возможно путем возложения на административного ответчика обязанности выполнить мероприятия, направленные на исключение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц. В связи с чем, возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Приволжского района Чудинов И.И. заявленные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что денежные средства для прохождения муниципальным служащим диспансеризации выделены и в ближайшее время допущенные нарушения будут устранены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно статье 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан, в том числе, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, определяет Порядок, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 года N 984н.

В соответствии с п.2 Порядка под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе, препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в установленном пунктом 4 Порядка объеме.

В силу пункта 5 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Согласно пунктам 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положения пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения, которое в последующем приобщается к личному делу муниципального служащего.

Решением Совета Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от 03.11.2015 года, на должность главы Рождественского сельского поселения избрана ФИО1.

На основании приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № от 01.02.2013 года ФИО2 переведена на должность заместителя главы администрации Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Как установлено судом, в последний раз муниципальные служащие администрации Рождественского сельского поселения ФИО2 и ФИО1 проходили ежегодную диспансеризацию в 2015 году, что подтверждается имеющимися в материалах дела заключениями медицинского учреждения об отсутствии у них заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, выданными 15 сентября 2015 года ОБУЗ «Приволжская центральная районная больница», и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Согласно справке помощника прокурора Приволжского района Ивановской области о проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального район Ивановской области от 28.02.2017 года и результатам рассмотрения административным ответчиком внесенного прокурором Приволжского района в адрес главы Рождественского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе от 22.02.2017 года следует, что в нарушение действующего законодательства муниципальные служащие ФИО2 и ФИО1 в 2016 году и за истекший период 2017 года ежегодную диспансеризацию не проходили. Запланировано пройти диспансеризацию в марте 2017 года.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что по состоянию на 30 марта 2017 года допущенное органом местного самоуправление нарушение требований действующего законодательства о муниципальной службе до настоящего времени не устранено.

При этом, ссылки стороны административного ответчика на недостаточность бюджетных средств для такого рода мероприятий не освобождает администрацию Рождественского сельского поселения от исполнения возложенной на нее законом обязанности по принятию мер к проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, с учетом признания иска административным ответчиком, заявленные требования признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком обязанности по принятию мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих создает угрозу привлечения к муниципальной службе лиц при наличии у них медицинских противопоказаний, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, у прокурора Приволжского района в силу положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеются основания для обращения в суд с указанным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими ФИО2 и ФИО1 диспансеризации в целях установления наличия либо отсутствия заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы.

Обязать администрацию Рождественского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области провести диспансеризацию муниципальных служащих ФИО2 и ФИО1 в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 984н в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2017 года.