Решение № 2А-12217/2019 2А-12217/2019~М-12222/2019 М-12222/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-12217/2019

Дело № 2а-12217/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 декабря 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО5, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратилась ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам - администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в порядке административного судопроизводства.

В обоснование предъявленного иска административный истец указала, что являясь многодетной матерью, обратилась в департамент муниципальной собственности с заявлением о восстановлении ее на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в аренду земельного участка и о предоставлении ей в аренду на 20 лет земельного участка площадью 1 000 кв.м. в пределах муниципального образования город Краснодар с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Письмом департамента от 23.09.2019 г. № 2072-026/19 ей отказано в восстановлении на учете.

Данный отказ она считает незаконным, поскольку является матерью троих детей (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения) и в 2016 г. была включена в список граждан, имеющих трех и более детей, принятых на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду.

Однако в 2017 г. работы по постановке на учет были прекращены в связи с отсутствием паспортов вторых родителей ее детей (ФИО7 и ФИО8).

Письмом департамента муниципальной собственности от 15.05.2019 г. ей разъяснена возможность постановки на учет в рамках повторного обращения за получением муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду».

С соответствующим заявлением она обратилась 04.09.2019 г., однако на учете восстановлена не была.

Основываясь на изложенном, ссылаясь на положения ЗК РФ, Закона Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» истец просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23.09.2019 г. № 2072-026/19, обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар восстановить ее на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в аренду земельного участка и предоставить ей земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный в пределах муниципального образования город Краснодар – для индивидуального жилищного строительства в аренду на 20 лет.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам иска и вновь привела их суду. Считает, что имеет право, как многодетная мать, на получение земельного участка в аренду. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5, действующий на основании доверенностей, возражал относительно предъявленного иска, считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку ей отказано не было, а лишь разъяснена необходимость предоставления документов.

Суд, выслушав пояснения истца, преставителя административных ответчиков, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что административный иск предъявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

Вывод суда основан на следующем.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается письменными доказательствами, административный истец ФИО1 является матерью троих детей:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 30, 37, 39),

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 30, 35, 40),

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 30, 38).

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные.

В ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга дано распоряжение определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Согласно Закону Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетной семьей является семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных требований законодательства, семья истца относится к категории многодетных.

Согласно справке, выданной УСЗН в Прикубанском округе г. Краснодара 18.11.2019 г., выданной ФИО1, ее семья с 01.09.2018 г. состоит на учете в управлении социальной защиты населения Минтруда и социального развития Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара и получает ежегодную денежную выплату в соответствии с Законом Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

04.09.2019 г. ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы муниципального образования город Краснодар, в котором просила восстановить ее на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в аренду земельного участка, а также предоставить ей земельный участок площадью 1 000 кв.м. в пределах муниципального образования город Краснодар – для индивидуального жилищного строительства на 20 лет (л.д. 23-24).

В письме от 23.09.2019 г. № 2072-026/19, с которым не согласна ФИО1, департамент муниципальной собственности и городских земель разъясняет, что вопрос о постановке на учет может быть рассмотрен в рамках предоставления государственной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду» при повторном обращении с соответствующим заявлением с приложением полного пакета документов (л.д. 25-26).

Инициируя возбуждение рассматриваемого дела, ФИО1 указывает, что письмом от 23.09.2019 г. ей незаконно отказано в восстановлении на учете и предоставлении земельного участка в аренду как многодетной семье.

Вместе с тем, выводы истца безосновательны, а требования, выдвинутые в результате таких выводов, не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором помимо сведений о заявителе содержится описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений статьи 2 настоящего Закона. Форма заявления о постановке на учет определена в приложении 1 к настоящему Закону.

Согласно ст. 3 названного Закона Краснодарского края для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Для постановки на учет к письменному заявлению согласно требованиям ч. 3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ должны быть приложены копии:

1) паспорта заявителя;

2) документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей;

3) судебного решения о месте жительства в случае отсутствия сведений о регистрации заявителя на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, или в случае наличия спора о месте регистрации;

4) документов, подтверждающих наличие у заявителя трех и более детей на момент подачи заявления;

5) документов, подтверждающих смену фамилии родителей, детей при любых обстоятельствах;

6) справки с места прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (в случае прохождения детьми военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

7) справки с места обучения (в случае обучения детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения).

Решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет по основаниям, определенным в статье 4 настоящего Закона, орган местного самоуправления принимает не позднее 30 календарных дней со дня регистрации указанного в части 1 настоящей статьи заявления о постановке на учет с приложением документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 в 2015 г. обращалась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду в соответствии положениями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. №-КЗ, однако в связи с предоставлением неполного пакета документов и неподтверждением факта проживания на территории г. Краснодара с 23.11.2010 г. по 27.01.2011 г. на учет принята не была (л.д. 15-16).

Впоследствии ФИО1 была принята на указанный учет, что следует из письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2016 г. (л.д. 17).

После этого работы по землеустроительному делу ФИО1 были прекращены (письмо от 28.01.2017 г.) в связи с отсутствием копий паспортов вторых родителей детей истца - ФИО3 и ФИО8 (л.д. 18-20).

В мае 2019 г. на обращение ФИО1 о постановке на учет направлено письмо от 15.05.2019 г. № департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, разъясняющее, что при предоставлении полного пакета документов вопрос о постановке на учет может быть рассмотрен в рамках повторного обращения в установленном порядке (л.д. 21-22).

Таким образом, ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок принятия на учет, требующий обращения в порядке, установленном Законом Краснодарского края от 26.12.2014 г. №-КЗ, с приложением указанных в п. 3 ст. 3 Закона документов, в частности, документов, подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя или отсутствие у детей одного из родителей.

В оспариваемом письме от 23.09.2019 г. ФИО1 в очередной раз указывается на подачу неполного пакета документов и разъясняется возможность повторного рассмотрения заявления при соблюдении порядка обращения.

При этом, из поданного ФИО1 заявления 04.09.2019 г. усматривается, что к нему не были приложены документы, предусмотренные подп. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. №-КЗ.

Оспариваемое письмо носит информационный характер о порядке обращения для принятия на учет в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. №-КЗ, таким образом, истец ошибочно полагает, что оно является отказом в принятии ее на учет для предоставления земельного участка в аренду.

Напротив, из материалов дела следует, что по существу поставленного вопроса обращение ФИО1 не рассматривалось и решение по нему не принималось, в принятии на учет административный ответчик ФИО1 не отказывал.

В этой связи, в судебном заседании достоверно установлено, что ответом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23.09.2019 г. на заявление ФИО1 ее права и законные интересы нарушены не были, напротив ей была разъяснена возможность повторного обращения при условии предоставления предусмотренных законом документов.

При таких обстоятельствах, проанализировав доводы административного иска применительно к вышеприведенным требованиям законодательства, суд считает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском в данном случае соблюден.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Г. Берулько

ФИО1

<адрес>

<адрес>

Администрации муниципального образования

город Краснодар

350000, <...>

Департаменту муниципальной собственности

и городских земель

администрации муниципального образования

город Краснодар

350000, <...>

Первомайский районный г. Краснодара в соответствии со ст. 182 КАС РФ направляет копию решения от 12.12.2019 г. по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности.

Приложение: копия решения от 12.12.2019 г.

Федеральный судья

Первомайского районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько