Решение № 2А-2657/2020 2А-2657/2020~М-3032/2020 А-2657/2020 М-3032/2020 от 13 ноября 2020 г. по делу № 2А-2657/2020

Дело №а-2657/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя ответчика Управления Росреестра по РД ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО3 в интересах ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления, обязании регистрации права собственности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления, обязании регистрации права собственности, взыскании судебных расходов, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ было получено Уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно земельного участка, площадью № кв.м по адресу: РД, <адрес>, принятое Управление Росреестра по РД, подписанное государственным регистратором ФИО4, удостоверенного подписью государственного регистратора ФИО5 Управления Росреестра по Санкт-Петербургу.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на ст.69 ч.8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» указав, что представленное выписка из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ вынесено вне пределов компетенции изданного ее органа и подписавшего ее лица, указывают на необходимость обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию ГОсВД <адрес>. Однако данная позиция административного ответчика противоречит действующему законодательству. Выписка из похозяйственней книги о наличии права на земельный участок одно из оснований для государственной регистрации ранее возникшего права и постановке на кадастровый учет, а также для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину, для ведения личного подсобного хозяйства, до вступления в силу Земельного кодекса РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.(п.3 ч.1 ст.49 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) Выписку выдает орган местного самоуправления, вней указывается полное наименование должности лица, уполномоченного выдавать выписки и проставляется печать органа местного самоуправления(примечание 3.4 к форме выписки, утвер. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №). Статьей 69 ч.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (редак. от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает основание для внесения сведений ранее учтенного объекта недвижимости в ЕГРН. Административным истцом на основании ФЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ.(редакция от ДД.ММ.ГГГГ) была представлена выписка из похозяйственней книги, выданная в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес>. В данной выписки указан вид права по которому принадлежит административному истцу земельный участок-пожизненно наследуемое владение, с указанием того, что спорный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2100 кв.м, расположенный по адресу Махачкала <адрес>. Также просит обратить внимание на тот факт, что в соответствии с выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. зданию-жилому дому, находящемуся на спорном земельном участке был присвоен кадастровый номер как ранее учтенный по ранее возникшему праву. При таких обстоятельствах дела, полагает, что административный ответчик в лице государственного регистратора чинит препятствия по внесению записи в ЕГРН о ранее возникшем праве на объект недвижимости-данного спорного земельного участка. При детальном изучении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика, усматривается не знание действующего законодательства в области государственной регистрации недвижимости. На основании изложенного просит уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ КУВД № признать незаконным и необоснованным и отменить, обязать Управление Росреестра по РД внести сведения в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости-земельного участка, площадью № кв.м, пожизненно наследуемого владения для ведения ЛПХ по адресу: РД, <адрес> принадлежащим по праву ФИО1.

В последующем представителем истца ФИО3 требования иска были дополнены, о чем было подано уточненное заявление, просил суд признать незаконным вышеуказанное уведомление Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика внести сведения в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости-земельного участка, площадью № кв.м, пожизненно наследуемого владения для ведения ЛПХ по адресу: РД, <адрес>.<адрес>, принадлежащее по праву ФИО1, обязать Управления Росреестра по РД провести государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости- вышеуказанного земельного участка на истицу ФИО1, а также было подано ходатайство о взыскании судебных расходов, связанных с перелетом представителя истца ФИО3 с приложением распечатки электронных билетов.

В судебном заседании представитель истцаФИО3 требования иска поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем, и пояснил, что указанным земельным участок и построенным на нем жилым домом семья истца пользуется и находится в их владении длительное время, земельный участок предоставлялся еще покойному мужу истицы при жизни, следовательно земельный участок является ранее учтенным. Обратившись в администрацию <адрес> им выдали представленную в Росреестр по РД, и в суд, выписку из похозяйственней книги, за содержание выписки истица будучи обывателем не несет ответственности, так как ее выдал уполномоченный орган местного самоуправления.

Представитель ответчика Управление Росреестра по РД ФИО6, требования иска не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как из выписки не следует, что земельный участок является ранее учтенным, так как она датирована на настоящее время, и на основания ее выдачи за период, когда она могла считаться ранее учтенным также не имеется, в связи с чем в кадастровом учет как ранее учтенный было отказано.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть нарушение прав истца и сроки обращения в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости» за № 218-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению кадастрового учета переданы государственным регистраторам Управления Росреестра по РД.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ)»О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;(п.8)

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ и случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если вакте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

Согласно ч.1 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.(ч.2)

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.(ч.4)

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.(ч.5)

Согласно материалам дела, следует, что согласно уведомления Управления Росреестра по РД об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за № КУВД№ следует, что в соответствии с ч.8 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомляет ФИО3, об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости -земельном участке, расположенном по адресу: 367913 РД, <адрес>, на основании документов представленных в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№ в связи со следующим: Согласно закону ДАССР «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ ст.14 предусмотрено предоставление земельных участков во владение, пользование и аренду в порядке отвода. Документы, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о ранее учтенном земельному участке должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ЕГРН с учетом предусмотренного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», такой документ должен быть выдан уполномоченным органом, отвечать требованиям законодательства, действовать в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Представленные документы не являются основаниям для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке. Необходимо представить Акт органа местного самоуправления)Решение, распоряжение, Постановление) о выделении данного земельного участка определенному лицу, с указанием площадных характеристик, адресных характеристик и вида разрешенного использования. Представленная выписка из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено вне пределов компетенции издавшего его органа и подписавшего его лица, так как на момент выделения заявленного земельного участка, вопросы по выделению земельных участков на территории <адрес> рассматривались, администрацией названного города(Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) В связи с изложенным рекомендуют обратиться в администрацию ГОсВДг.Махачкала с заявлением о предоставлении земельного участка, приложив к указанному заявлению Выписку из похозяйственней книги.

Согласно п.62 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Из имеющейся в материалах дела выписки из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок выданной Главой (Зам.главы)Администрации <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что данная выписка из похозяйственной книги подтверждает, что гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: РД, <адрес>А, принадлежит на праве пожизненно наследуемого владения, земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А категория земель-земли населенных пунктов, о чем в похозяйственней книге №, л\с№, начало ДД.ММ.ГГГГ, окончание ДД.ММ.ГГГГ <адрес>-термен <адрес> РД, сделана запись на основании, далее сведения отсутствуют.

Таким образом, из вышеуказанной представленной выписки из похозяйственней книги, не следует, что земельный участок является ранее учтенным, выделенный до вступления в силу Земельного кодекса РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, так как сама выписка от ДД.ММ.ГГГГ, а сведения указанные в ней датируются на сведениях похозяйственней книги на ДД.ММ.ГГГГ год, при этом реквизиты документа, на основании которых в похозяйственную книгу внесена запись о наличии права у гражданина на земельный участок-не указано.

Таким образом, нарушения прав незаконными действия ответчика-Управления Росреестра по РД не усматривается, из материалов настоящего иска, ввиду чего он не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Ввиду того, что не подлежит удовлетворению основное требование, не подлежит удовлетворению и иск о взыскании судебных расходов.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу судом не установлено, когда незаконными действиями ответчика нарушены права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО3 в интересах ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления, обязании регистрации права собственности, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 18.112020 г.