Решение № 12-85/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-85/2017

Материал № 12-85/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 23 октября 2017 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя АО «Тандер» ФИО1,

представителя ГКУ КК «ЦЗН Абинского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Абинского района» № 26 от 21.09.2017 г. о назначении административного наказания по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Абинского района» № 26 от 21.09.2017 г. АО «Тандер» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Представитель АО «Тандер» обратился в Абинский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что АО «Тандер» считает постановление незаконным и необоснованным в связи с чем оно подлежит отмене. 26.09.2017 г. сотрудниками гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» получено сопроводительное письмо Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Абинского района» №1281 от 22.09.2017 г. с приложением документов: извещение о составлении протокола об административном правонарушении № 1206 от 05.09.2017 г.; постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26 от 21.09.2017 г.; протокол по делу об административном правонарушении № 26 от 06.09.2017 г. Протокол об административном правонарушении № 1206 от 06.09.2017 г. и постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26 от 21.09.2017 г. составлены в нарушение процессуальных норм права, а именно без участия законного представителя АО «Тандер», а так же в отсутствии доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление о дате и времени их составления. Согласно извещению ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» от 05.09.2017 г., адресованному директору АО «Тандер» ОВЮ в <адрес>, 06.09.2017 г. руководитель (представитель) организации вызывается для составления протокола об административном правонарушении. Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 06.09.2017 г. представитель работодателя для составления протокола не явился. Как указано в выписке ЕГРЮЛ - АО «Тандер» зарегистрировано по адресу: <адрес> генеральным директором является ФДА Таким образом, считает, что АО «Тандер» не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении № 26 от 06.09.2017 г., поскольку юридический адрес АО «Тандер» не идентичен адресу организации, указанному в извещении от 05.09.2017 г. Согласно постановлению о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26 от 21.09.2017 г. АО «Тандер», расположенное по адресу: <адрес> будучи обязанным как работодатель в срок до 28.08.2017 г. предоставить в ГКУ «Центр занятости населения Абинского района» информацию об изменениях, связанных с выделением, созданием, переоформлением или ликвидацией квотируемых рабочих мест в организации за август 2017 г. в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1-32-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.05.2016 г. № 351 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 г. № 1013» об утверждении Положения о предоставлении работодателем информации об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а так же в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест в органы труда и занятости населения Краснодарского края» не предоставило указанную информацию в установленный срок. В ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» «отчет о квотировании за август 2017», не поступил. В связи с чем, ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» усмотрел в действиях АО «Тандер» признаки административного правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ст. 4.1.3 Закона КК № 608-КЗ. С указанным постановлением не согласен поскольку, считает, что в действиях АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.3 Закона КК № 608-КЗ, а именно 10.11.2015 г. между ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» и АО «Тандер» заключено соглашение № 166 по обмену документами в электронном виде в соответствии с требованиями «Порядка обмена документами между департаментом труда и занятости населения Краснодарского края в муниципальных образованиях и работодателями Краснодарского края». 24.08.2017 г. АО «Тандер» посредствам электронного документооборота направило в адрес ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» сведения о выполнении установленной квоты АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес> за август 2017 г. В ответ в адрес сотрудника гипермаркета «Магнит» направлено уведомление о том, что сведения о квотировании за август предоставленные 24.08.2017 г. не приняты службой занятости населения в ЦЗН Абинского района по причине не заполнения отчета, нет данных о создании мест, невыполненных квотах, вакансиях по квоте. Таким образом, считает, что АО «Тандер» заблаговременно предоставило в административный орган сведения о квотировании за август 2017 г., в связи с чем выводы административного органа о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении или несвоевременном предоставлении сведений об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилировании или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест. В нарушение ст.29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление не содержит указание о признании виновным АО «Тандер» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях». Из указанного следует, что административный орган требования ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ при административном производстве не выполнил.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГКУ КК «ЦЗН Абинского района» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении был извещен законный представитель, который действовал по доверенности О. Между АО «Тандер» и центром занятости заключено соглашение о передаче электронных документов. Согласно постановлению администрации Абинского района установлена квота по рабочим местам для инвалидов. АО «Тандер» должно предоставлять отчеты по квотам в отношении рабочих мест по инвалидам. 24.08.2017 г. поступил пустой отчет. Данный отчет был возвращен и сообщено, что отчет не принят. Было 4 дня для исправления отчета, но никаких мер предпринято не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

06.09.2017 г. ведущим специалистом, юристконсультом ГКУ КК «ЦЗН Абинского района» МЛВ составлен протокол № 26 об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» <адрес> по ст. 4.1.3 Закона КК от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В протоколе указано, что представитель общества не явился на составление протокола.

21.09.2017 г. согласно постановлению о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26 на АО «Тандер», расположенный по адресу: <адрес> наложен штраф в размере 3000 руб.

В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении указано, что АО «Тандер», расположенный по адресу: <адрес> будучи обязанным как работодатель в срок до 28.08.2017 г. предоставить в ГКУ КК «ЦЗН Абинского района» информацию об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест в организации за август 2017 г. в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления главы администрации Краснодарского края от 31.05.2016 г. № 351 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 г. № 1013» об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест в органы труда и занятости населения Краснодарского края», не предоставило указанную информацию в установленный срок. В ГКУ КК «ЦЗН Абинского района» «отчет о квотировании» за август 2017 г., не поступил.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4 частями 1 и 3 статьи указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 КоАП РФ).Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч.3 ст.25.12 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, по состоянию на 04.10.2017 г. адрес места нахождения АО «Тандер» <адрес>, генеральным директором является ФДА

Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица.

В судебном заседании установлено, что по адресу места нахождения АО «Тандер» <адрес> уведомление не направлялось.

Извещение от 05.09.2017 г. о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Тандер» было направлено на адрес директора Акционерного общества «Тандер» ОВЮ по адресу: <адрес>. Сведений о том, что данное лицо является законным представителем юридического лица, не имеется.

22.09.2017 г. протокол об административном правонарушении от 06.09.2017 г. и постановление о наложении штрафа № 26 от 22.09.2017 г. также были направлены в адрес ОВЮ

Из указанного выше следует, что ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» располагало сведениями об адресе АО «Тандер» и не лишено было возможности известить общество о дате и времени составления протокола и постановления.

Сведений о надлежащем уведомлении АО «Тандер» административный материал не содержит.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Тандер» не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст.2.1 и ст.2.10 КоАП РФ только юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, следовательно, в силу прямого указания закона обособленное подразделение юридического лица не может быть субъектом административного правонарушения.

Представительства и филиалы не обладают самостоятельным правовым статусом, отдельным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» была нарушена процедура привлечения предприятия к административной ответственности, поскольку представитель АО «Тандер» не был надлежащим образом извещен о совершении процессуальных действий по делу об административном правонарушении, что в свою очередь является существенным нарушением процессуальных норм.

В соответствии со ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» не предоставление или несвоевременное предоставление работодателем в государственные казенные учреждения Краснодарского края, подведомственные органу исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченному в области содействия занятости населения, охраны труда и трудовых отношений, в муниуипальных образованиях Краснодарского края и местные администрации информации в соответствии с Законом Краснодарского края от 08.02.2000 г. №231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из указанной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образует не предоставление или несвоевременное предоставление в уполномоченные органы информации об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также в случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

На основании соглашения № 166 об обмене документами в электронном виде от 10.11.2015 г. заключенного между ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» и Акционерного общества «Тандер», общество в электронном виде производит документооборот в соответствии с требованиями «Порядка обмена документами между департаментом труда и занятости населения Краснодарского края, государственными казенными учреждениями Краснодарского края центрами занятости населения в муниципальных образованиях и работодателями Краснодарского края».

Как установлено в судебном заседании АО «Тандер» 24.08.2017 г. посредствам электронного документооборота направило в адрес ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» сведения о выполнении установленной квоты АО «Тандер» за август 2017 г.

Таким образом, из указанного следует, что АО «Тандер» направило отчет заблаговременно, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушение регламентировано ст.29.10 КоАП РФ.

Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанной нормы закона постановление не содержит указания о признании виновным юридического лица – АО «Тандер» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В постановлении указано только о наложении на АО «Тандер», расположенное по адресу: <адрес> штрафа в размере 3 000 руб., без указания о признании его виновным в совершении указанного правонарушения и необходимости назначения наказания в соответствии с положениями КоАП РФ.

Проанализировав представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по административному материалу – прекращению.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу АО «Тандер» на постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Абинского района» №26 от 21.09.2017 г. о назначении административного наказания по ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях»– удовлетворить.

Постановление руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» от 21.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1.3 Закона КК № 608-КЗ в отношении АО «Тандер», расположенное по адресу: <адрес> – отменить, прекратить производство по данному административному материалу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья: