Решение № 2А-1380/2025 2А-1380/2025~М-1051/2025 М-1051/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-1380/2025

УИД: 91RS0014-01-2025-001808-47

Дело № 2а-1380/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № ФИО2, заинтересованные лица Администрация Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о признании незаконным бездействия органа регистрации, признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в несоблюдении сроков выдачи уведомления об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-2239994/4 в отношении поданного заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0682/2025-5696-1; признать незаконным отказ государственного регистратора Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № ФИО2 в государственной регистрации прав, оформленный уведомлением №КУВД-001/2025-2239994/4 от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0682/2025-5696-l.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 90:07:200401:2343 расположенный по адресу: <адрес>. В качестве правоустанавливающего документа истцом было представлено решение Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отведен земельный участок площадью 0,10 га и разрешено строительство индивидуального жилого дома в <адрес>ёновка на <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 была приостановлена государственная регистрация права истца на земельный участок, а в последующем отказано в государственной регистрации, поскольку представленный документ - решение Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ не является документом - основания для возникновения права собственности и осуществления государственной регистрации права собственности на заявленный к регистрации объект. Истец не согласен с решением государственного регистратора, поскольку акт о предоставлении гражданину земельного участка издан органом местного самоуправления в пределах его компетенции, является достаточным основанием для регистрации права собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО4 поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явился, причин неявки не сообщил. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика ФИО5 возражал против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что в результате проведенной правовой экспертизы представленных документов, регистрирующим органом были направлены межведомственный запрос в Администрацию Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об актуальности решения Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, а также запрос в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии данного решения. <адрес> Республики Крым была предоставлена архивная копия указанного решения. Согласно ответа Администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сведения об актуальности принятого решения Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в поселении отсутствуют. В связи с чем, возможно решение было отменено, либо дополнено, изменено, данная информация отсутствует. В связи с тем, что невозможно подтвердить актуальность решения Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, у государственного регистратора отсутствовали основания для регистрации права.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили, причин неявки не сообщили.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением №MFC-0682/2025-5696-l о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 90:07:200401:2343, расположенный по адресу: <адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа истцом было представлено решение Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отведен земельный участок площадью 0,10 га и разрешено строительство индивидуального жилого дома в <адрес>ёновка на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № ФИО2 была приостановлена государственная регистрация права истца на земельный участок, поскольку представленный документ решение Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ не является документом - основания для возникновения права собственности и осуществления государственной регистрации права собственности на заявленный к регистрации объект.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № ФИО2 отказано в государственной регистрации права по причине, послужившей основанием для приостановления государственной регистрации права.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

Перечень являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В пункте 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, гражданин обладающий, таким земельным участком на таком праве вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется согласно статье 49 Федерального закона №218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В части 4 статьи 8 данного закона указано, что Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации. Из указанного Перечня следует, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе в аренду) (пункт 15 Перечня).

Таким образом, решение Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ относится к документам, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимое для государственной регистрации.

В соответствии с ответом на запрос суда Администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в архиве администрации сведения о принятом решении Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, об его отмене либо изменении, а также протокол 15 сессии 21 созыва Мысовского сельского совета отсутствуют. При этом указано, что архив протоков Мысовского сельского совета, принятых до 2003 года, передан в архив <адрес> Республики Крым.

По запросу суд архивным сектором (муниципальным архивом) <адрес> Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена архивная копия решении Мысовского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, идентичная по своему содержанию с копией данного решения, предоставленного административным истцом в регистрирующий орган. Также в ответе указано, что отмены (изменения) указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ не обнаружено. Документы постоянного срока хранения ф.23 «Мысовский сельский совет и его исполнительный комитет» приняты на хранение в архивный отдел с 1975 по 2002 года.

Также по запросу суд архивным сектором (муниципальным архивом) <адрес> Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена архивная копия протокола 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ Мысовского сельского совета народных депутатов, согласно которому на сессии разрешался вопрос от предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела находит подтверждение обстоятельства о принятии Мысовским сельским советом народных депутатов <адрес> Республики Крым решения 15 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, а также при недоказанности обратного, сведения о его актуальности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение государственного регистратора ФИО2 об отказе в государственной регистрации права нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно части 6 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.

Доказательств относительно своевременного направления административными ответчиками в адрес административного истца уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ не представлено, доводы стороны административного истца в данной части не опровергнуты, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в несоблюдении сроков выдачи (направления) административному истцу уведомления об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-2239994/4.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, разрешая по существу возникший спор, суд, определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, считает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0682/2025-5696-l, в отношении земельного участка расположенного адресу: <адрес>, кадастровый №.

При данных обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в несоблюдении сроков выдачи уведомления об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-2239994/4 в отношении поданного ФИО1 заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0682/2025-5696-1.

Признать незаконным отказ государственного регистратора Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № ФИО2 в государственной регистрации прав, оформленный уведомлением №КУВД-001/2025-2239994/4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0682/2025-5696-l.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. В. Кузьмин

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.