Решение № 2А-882/2024 2А-882/2024~М-623/2024 М-623/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-882/2024

Дело № 2а-882/2024

УИД 56RS0010-01-2024-000927-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Мыльниковой Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Целянова А.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Территориальному управлению Россимущества в Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Природа", Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Гайский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с исковым заявлением об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой установлены нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Гайского городского округа, а именно:

- <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном в <адрес>, размещена свалка твердых бытовых отходов (координаты <данные изъяты>);

- в районе <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>, размещена свалка твердых бытовых отходов (координаты <данные изъяты>), чем допущены нарушения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 17, 216 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3.

Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, под размещение отходов, надлежащим образом не отведены, не оборудованы под данный вид деятельности.

Большое количество отходов на свалках, свидетельствует о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалки к числу вновь образованных не относятся. Лица, разместившие отходы на несанкционированных свалках, не установлены.

Указанное свидетельствует о длительном незаконном бездействии администрации Гайского городского округа в сфере организации мероприятий по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По фактам выявленных нарушений, 6 июля 2023 г. в адрес главы Гайского городского округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Просит обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, в срок до 31 декабря 2025 г. ликвидировать несанкционированные свалки: в районе <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>, (координаты <данные изъяты>); в районе <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>, (координаты <данные изъяты>); обязать администрацию Гайского городского округа провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки не позднее 6 месяцев со дня ликвидации свалок; возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Территориальное управление Россимущества в Оренбургской области, ООО "Природа", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Целянов А.В., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Журавлева О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по ликвидации несанкционированных свалок переданы Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.

Представитель ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинков М.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие финансирования на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок.

В судебное заседание не явились представители ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, муниципального казенного учреждения "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Территориального управления Россимущества в Оренбургской области, общества с ограниченной ответственностью "Природа", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-комунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявлением, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, выразило несогласие с заявленными требованиями.

Из отзывов Минстроя России и Минстроя области следует, что полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами у министерства отсутствуют, в связи с чем, разрешение требований иска оставлено на усмотрение суда.

ООО «Природа» в своем отзыве на иск указало, что обслуживание территории, на которых располагаются места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявленные в ходе проверки межрайонной прокуратурой, относится к полномочиям администрации Гайского городского округа.

От Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений России поступил отзыв по делу, из которого следует, что Министерство возражает против исковых требований, и просит в их удовлетворении отказать, поскольку в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относится к вопросам местного значения. Оснований для софинансирования из средств федерального бюджета мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, не имеется.

ТУ Росимущества в Оренбургской области указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в обязанности не входит сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что на основании решения Гайской межрайонной прокуратуры № от 4 июня 2024 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, благоустройства, профилактика нарушений в указанной сфере.

В ходе прокурорской проверки, проведенной совместно со специалистом <данные изъяты>, были выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:

- в районе <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном <адрес> (координаты <данные изъяты>);

- в районе <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>,

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоснимками, приобщенными к исковому заявлению.

Из сообщения начальника <данные изъяты> от 11 июня 2024 г., следует, что в районе <адрес>, на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>, размещена свалка твердых бытовых отходов. В результате определения площади размещения твердых бытовых отходов на указанном участке, проведенного картометрическим способом, установлено, что площадь размещения твердых бытовых отходов составляет около <данные изъяты> кв.м.; в районе <адрес>, на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>, размещена свалка твердых бытовых отходов на указанном участке, проведенного картометрическим способом, установлено, что площадь размещения твердых бытовых отходов составляет около <данные изъяты> кв.м.

По факту проведения проверки, Гайской межрайонной прокуратурой составлен акт сверки, который направлен на имя Главы администрации Гайского городского округа.

Из ответа (вх. от 16.07.2024 г.) администрации Гайского городского округа на запрос суда следует, что информация об образовании свалок отходов на земельных участках в районе <адрес>, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный в <адрес>; на земельном участке в районе <адрес>, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный <адрес> отсутствует; земельные участки под размещение полигонов для накопления отходов на указанных свалках не отводились; информация об эксплуатации указанных свалок и какого рода отходы утилизируются на них, отсутствует; региональный оператор ООО «Природа» осуществляет вывоз ТКО с установленных контейнеров в <адрес> и <адрес>, схема размещения мест накопления ТКО в указанных населенных пунктах утверждена; заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации не подавались, так как информация об образовании свалок отсутствует.

До настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Также из материалов дела следует, что лица, разместившие отходы на указанных земельных участках не установлены, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, их правообладатели в ЕГРН не зарегистрированы.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" (пункт 1 статьи 13.4) предусмотрено накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу положений ч.ч. 1,2,6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу положений п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные объекты, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация свалки обязана отвечать санитарным нормам и требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалки к числу вновь образуемых не относятся.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить конкретного собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участков, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированные свалки отходов образовались в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения муниципального образования Гайский городской округ в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных на них законом функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории указанного округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Гайского городского округа обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза бытовых отходов мусора на территории несанкционированной свалки не исполняется.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей в отношении отходов производства и потребления, ставшее причиной загрязнения территории округа на земельных участках, относящихся к неразграниченным землям, является основанием для возложения на указанного административного ответчика обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Довод представителя ответчика администрации Гайского городского округа о том, что полномочия по сбору ТКО переданы Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3.9 Положения об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области к функциям отдела относится осуществление контроля за организацией деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области №462 от 26 марта 2020 года в решение Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № 278 от 12 апреля 2018 года «Об утверждении Положения об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области» внесены изменения. В частности п. 3.40 изложен в новой редакции: «Санитарное содержание территории округа, в том числе ликвидация несанкционированных свалок».

Согласно положению об администрации Гайского городского округа Оренбургской области отдел ЖКХ и КС относится к отраслевым органам администрации, которая в соответствии с пп. 9 п. 3.3 осуществляет общее руководство структурными (функциональными) органами администрации в целях контроля за осуществлением ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Исходя из приведенных положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалов, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не являются самостоятельными органами местного самоуправления, в связи с чем правовых оснований для возложения на структурные подразделения администрации Гайского городского округа Оренбургской области обязанностей, которые напрямую отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, не имеется.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора и возложения на администрацию Гайского городского округа обязанности по проведению рекультивации земельных участков, на которых расположены вышеуказанные несанкционированные свалки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с абз. 9 п. 2 Правил рекультивации N 800 "рекультивация земель" - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В пункте 3 Правил закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пункт 5).

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о необходимости проведения рекультивации земельных участков, в связи с ухудшением их качества в результате размещения на них отходов производства и потребления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П постановил, что положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Учитывая, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, суд считает, что оснований для возложения на федеральный и региональный орган власти обязанности по софинансированию в осуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, не имеется.

Кроме того, представленными в материалами дела доказательствами, а также доводами представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, изложенными в отзыве на исковое заявление, подтверждено, что административным ответчиком не подавались заявки на включение обнаруженных несанкционированных валок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по ликвидации, в связи с чем, незаконного бездействия со стороны Министерства по непредоставлению положенного финансирования не имеется.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых просит прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает целесообразным установить срок для устранения несанкционированных свалок в <адрес> и <адрес> до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Территориальному управлению Россимущества в Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Природа", Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об обязании ликвидировать несанкционированные свалки – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года ликвидировать несанкционированные свалки:

- в районе <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>;

- в районе <адрес>, на земельном участке, площадью около <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенном <адрес>.

В остальной части исковых требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Территориальному управлению Россимущества в Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Природа", Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об обязании ликвидировать несанкционированные свалки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шошолина

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2024 года.

Судья Е.В. Шошолина