Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Дело № 2а-36/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000014-70

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 15 февраля 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Карякина В.Н.,

при секретаре Липатовой Л.А.,

с участием в деле:

представителя административного истца – администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия главы сельского поселения ФИО3,

административного ответчика – Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов,

административных соответчиков: судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4; судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5; Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия; Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов,

заинтересованного лица администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Андряковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в лице главы сельского поселения ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ранее - Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия), судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 25 апреля 2023 г. удовлетворены исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. На администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н.

8 июня 2023 г. на основании исполнительного листа серии ФС №043890305, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия по вышеуказанному делу возбуждено исполнительное производство №31803/23/13028-ИП.

26 сентября 2023 г. между администрацией и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «ФИО6 поликлиника имени В.С. Поросенкова» заключен договор №076/23 на оказание услуг по диспансеризации муниципальных служащих. Сотрудникам администрации было дано указание, пройти обследование в кратчайший срок. Однако в связи с недобросовестным подходом к исполнению своих должностных обязанностей обследование ими было пройдено только 11 декабря 2023 г.

13 декабря 2023 г. Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению исполнительных производств было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Полагает, что все действия для исполнения решения суда администрацией были выполнены еще в сентябре 2023 г. и неисполнение решения суда в установленный срок произошло по причине недобросовестных действий сотрудников администрации, в настоящее время обследование указанными сотрудниками пройдено, сумма в размере 50 000 рублей является значительной для бюджета Трофимовщинского сельского поселения, в связи с чем просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 22 января 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее по тексту УФССП России по Республике Мордовия), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – глава Трофимовщинского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил об отложении рассмотрения дела.

Административный соответчик судебный пристав – исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Административные соответчики: судебный пристав – исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать;

Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия; Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия глава муниципального района ФИО7, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В связи с этим суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС Российской Федерации) принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, позицию помощника прокурора об оставлении административного иска без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (ч. 1 ст. 30).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом, в силу п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежит выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 25 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. На администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н (л.д.39-41). Решение вступило в законную силу 26 мая 2023 года.

29 мая 2023 года Ромодановский районный суд Республики Мордовия направил в адрес Отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия, для обращения к исполнению исполнительный лист серии ФС №043890305 по вышеуказанному гражданскому делу (оборот л.д.47).

8 июня 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия по гражданскому делу №2-140/2023 в отношении администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство №62711/23/13019-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.49).

4 июля 2023 г. ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия в адрес администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия направлен запрос о предоставлении списка лиц муниципальных служащих администрации, а также информации о прохождении муниципальных служащих диспансеризации (л.д.50).

В ответ на вышеуказанный запрос администрация Трофимовщинского сельского поселения направила список муниципальных служащих, состоящий из заместителей главы ФИО2, ФИО1 (оборот л.д. 52).

14 августа 2023 года постановлением заместителя начальника отделения– заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия исполнительное производство №62711/23/13019-ИП от 08.06.2023 года было передано в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (л.д.58).

21 августа 2023 года судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 приняла к исполнению исполнительное производство №62711/23/13019-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 29.05.2023 г. серии ФС №043890305, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия по гражданскому делу №2-140/2023, с присвоением ему номера №31803/23/13028-ИП (оборот л.д.58).

13 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по исполнительному производству №31803/23/13028-ИП в размере 50 000 рублей (л.д.60).

Из представленных документов следует, что на основании договора №076/23 от 26 сентября 2023 года между администрацией Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в лице главы Трофимовщинского сельского поселения ФИО3 и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «ФИО6 поликлиника имени В.С. Поросенкова» заключен договор на оказание услуг по диспансеризации муниципальных служащих, согласована дата прохождения диспансеризации 05.10.2023г.(Приложение №3 к договору).

Кроме этого, административным истцом предоставлен в материалы дела акт оплаты услуг №0000-000315 от 10 октября 2023 года (л.д.14-16, 20, 21).

Согласно заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению от 11 декабря 2023 года ФИО1, а также ФИО2 прошли диспансеризацию муниципальных служащих (л.д.21).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснил, что работает в должности заместителя главы администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, до ее сведения главой Трофимовщинского сельского поселения ФИО3 доводилась информация о том, что между администрацией Трофимовщинского сельского поселения и ГБУЗ Республики Мордовия «ФИО6 поликлиника имени В.С. Поросенкова» был заключен договор на оказание услуг диспансеризации муниципальных служащих и ей необходимо пройти диспансеризацию 05.10.2023г. Однако пройти диспансеризацию 05.10.2023г. не получилось по состоянию здоровья. В октябре месяце она обращалась в поликлинику и в рамках диспансеризации сдавала анализы, делали ЭКГ. Окончательно она смогла пройти диспансеризацию только 11.12.2023г.

В судебном заседании свидетель ФИО2 дала суду показания аналогичные показаниям свидетеля ФИО1, указав, что она знала о заключенном договоре на прохождении диспансеризации, однако 05.10.2023г. она не смогла пройти диспансеризацию в связи с плохим самочувствием. Необходимые анализы для посещения врачей во время диспансеризации она сдавала ранее, но окончательно пройти диспансеризацию у неё получилось только 11 декабря 2023г.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, в установленный решением суда срок должником были предприняты возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, а именно 26 сентября 2023 года глава Трофимовщинского сельского поселения ФИО3 заключил договор с медицинским учреждением на оказание услуг по диспансеризации муниципальных служащих, определена дата прохождения диспансеризации, о чем он сообщил муниципальным служащим, произведена оплата медицинских услуг, то есть главой поселения были выполнены все действия необходимые для организации прохождения муниципальными служащими диспансеризации, то есть фактически требования исполнительного листа были выполнены своевременно. Допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили суду, что главой Трофимовщинского сельского поселения ФИО3 доводилась до них информация о том, что им необходимо пройти диспансеризацию в определенный день, неоднократно напоминалось о необходимости прохождения диспансеризации. Однако, по независящим обстоятельствам от представителя административного истца муниципальные служащие администрации своевременно не прошли диспансеризацию в определенную договором дату, а смогли пройти только за установленный судом срок, в связи с чем, нельзя признать намеренным уклонением административного истца от исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных административных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия от 13 декабря 2023 года по исполнительному производству №31803/23/13028-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 15 февраля 2024г.

Судья В.Н. Карякин