Решение № 2А-148/2017 2А-148/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-148/2017

дело № 2а-148/2017


Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года г.Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по иску ФИО2, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанного с отказом включить истца на жилищный учет с учетом его права на дополнительную площадь жилого помещения,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором, после уточнения требований, просил суд признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 20 января 2017 г. № 03-38/019 о принятии ФИО2 на жилищный учет без учета его права на дополнительную площадь и обязать ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос принятия его на жилищный учет с учетом права на дополнительную площадь.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснив, что 20 января 2017 г. ФГКУ ЗРУЖО МО РФ приняло решение о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания без права на дополнительную общую площадь.

По мнению представителя истца, данное решение нарушает право ФИО2 на получение дополнительной площади в жилом помещении, поскольку согласно ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий -научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Распоряжением Правительства РФ от 06.03.2008 N 275-р «Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» утвержден перечень факультетов военного обучения, учебных военных центров и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Учебный военный центр при Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (СПбГУАП ) входит в этот перечень.

Согласно совместному приказу МО РФ и Министерства образования и науки РФ №666/249 от 10.07.2009г. «Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» военная кафедра при СПбГУАП преобразована в учебный военный центр (УВЦ).

ФИО2, проходит военную службу по контракту в ВС РФ в воинском звании «подполковник». В соответствии с п.2 ст.45 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Командующего KB № 0139 от 18.10.2007 г. он был направлен без приостановления военной службы, преподавателем военной кафедры в СПбГУАП.

Приказом МО №308 от 06.04.2009 г. истец был направлен, без приостановления военной службы, во вновь образованный на базе бывшей военной кафедры УВЦ при СПбГУАП. Приказом ректора ГУАП №02-172/09 от 24.04.2009г. истец был назначен на должность доцента УВЦ, на которой состоит по настоящее время. Должность доцента УВЦ, на которой истец находится, является научно-педагогической и предполагает занятие как преподавательской, так и научной деятельностью.

В соответствие с ФЗ РФ "О науке и государственной научно-технической политике" под научной деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. При этом согласно п.1 ст.4 названного закона, научным работником является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Как пояснил представитель истца, ФИО2 имеет ученую степень кандидата технических наук. Профессиональное занятие им, как доцентом УВЦ, наукой, равно как и преподавательской деятельностью, определяется должностными инструкциями работников УВЦ при СПбГУАП утвержденными приказом СПбГУАП от 20 декабря 2016 г.

Должностные обязанности доцента УВЦ при СПбГУАП истец, как военнослужащий - научный работник, выполнял добросовестно, что подтверждается дипломом победителя конкурса на соискание премий правительства Санкт-Петербурга в области научно-педагогической деятельности. По указанным основаниям, представитель истца просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика в суд не прибыл, в поданных возражения, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. ФИО2 проходит военную службу не на воинской должности доцента УВЦ.

В соответствии с пунктом 55 Приложения № 2 к Приказу МО РФ от 15.09.2014 №670 к научно-педагогическим работникам относятся преподавательский состав и научные работники. К преподавательскому составу военно-учебного заведения относятся:

офицеры, занимающие воинские должности начальников институтов, начальников факультетов, начальников кафедр, заместителей начальников кафедр, профессоров, доцентов, старших преподавателей и преподавателей; лица гражданского персонала ВС РФ, занимающие должности заведующих кафедрами, профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов.

К научным работникам военно-учебного заведения относятся офицеры и лица гражданского персонала ВС РФ, занимающие должности начальников и заместителей начальников научно-исследовательских институтов, научно-исследовательских, научно-практических и научно-вычислительных центров, управлений, отделов, лабораторий, военно-научных групп, а также должности главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных сотрудников, научных сотрудников и младших научных сотрудников.

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 № 678, должность доцента отнесена к профессорско-преподавательскому составу.

По мнению представителя ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, поскольку истец не является научным работником, то наличие у него учёной степени не имеет значения, поскольку ч.2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает для получения права на дополнительную общую площадь жилого помещения выполнение обязанностей научного работника. Кроме того, истец проходит военную службу не на воинской должности доцента УВЦ, а не военной кафедры, в связи с чем, права на получение дополнительной площади жилого помещения он не имеет.

Выслушав представителя истца, и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров. Аналогичная норма присутствует и в п. 31 Правил учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998, согласно которой, при определении размера жилья, предоставляемого по избранному постоянному месту жительства, уволенным с военной службы военнослужащим – научным сотрудникам, имеющих ученую степень, предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м.

Между тем, закрепляя за военнослужащими право на обеспечение жильем или предоставление дополнительной площади, государство гарантирует им его предоставление на определенных условиях, предусматривая при этом основания для отказа в предоставлении жилья военнослужащим или членам их семей в случае, если они утратили право на его получение от федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят военную службу или если имеются иные основания для отказа в реализации данного права.

Данный вывод суда вытекает из Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право граждан на жилище, но при этом, не гарантирует кому бы то ни было, предоставление сверхнормативной площади.

Как следует из материалов дела, истец не является преподавателем военного образовательного учреждения профессионального образования или военной кафедры при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, что подтверждается его послужным списком и приказом МО №308 от 06.04.2009 г. согласно которому истец был направлен, без приостановления военной службы, во вновь образованный на базе бывшей военной кафедры Учебный военный центр при СПбГУАП. Приказом ректора ГУАП №02-172/09 от 24.04.2009г. истец был назначен на должность доцента учебного военного центра, на которой состоит по настоящее время. Данные обстоятельства в суде представителем истца не оспаривались.

Кроме того, как следует из штатного расписания № 18 УВЦ СПбГУАП, представленного в суд по запросу суда, должность доцента УВЦ, которую занимает истец, относится к профессорско-преподавательскому составу. Таким образом, по убеждению суда, должность ФИО2 вопреки доводам его представителя, к научным не относится.

Действительно, согласно представленной копии диплома № № <данные изъяты>, ФИО2 26 мая 2006 г. была присуждена ученая степень кандидата технических наук.

Между тем, в силу вышеуказанных положений закона, для реализации истцом права на дополнительную площадь, помимо наличия у него ученой степени, истец должен занимать должность научного работника. При этом исполнение ФИО2 обязанностей по должности доцента УВС, отнесенной в соответствие со штатным расписанием СПбГУАП к должности профессорско-преподавательского состава, само по себе не свидетельствует о том, что истец является научным работником. При этом ссылку представителя истца на наличие у ФИО2 диплома победителя конкурса на соискание премий правительства Санкт-Петербурга в области научно-педагогической деятельности, суд считает несостоятельной и недостаточной для удовлетворения иска, поскольку данный диплом был получен истцом в связи с исполнением обязанностей по должности доцента, отнесенной к должности профессорско-преподавательского состава.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 не является научным работником, то наличие у него учёной степени кандидата технических наук правового значения не имеет, поскольку ч.2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает для получения права на дополнительную общую площадь жилого помещения выполнение военнослужащим обязанностей научного работника.

При этом суд соглашается с возражениями ответчика, согласно которым, истец проходит военную службу не на воинской должности доцента УВЦ, а не на должности преподавателя военной кафедры. При этом СПбГУАП военным образовательным учреждением профессионального образования не является, в связи с чем, права на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров, ФИО2 не имеет. Поскольку иных доказательств, свидетельствующих о наличии у истца права на дополнительную площадь истцом не представлено, в удовлетворении иска надлежит отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 219, 227 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 2017 г. № 03-38/019 о принятии ФИО2 на жилищный учет без учета его права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов