Решение № 2А-37/2017 2А-37/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-37/2017

Дело № 2а-37/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Ильиной А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя командующего Северным флотом и командира войсковой части № – ФИО2 и представителя последнего должностного лица – капитана 3 ранга ФИО3 и помощника военного прокурора военной прокуратуры Северодвинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника юстиции ФИО1 об оспаривании действий командующего Северным флотом, связанных с нарушением порядка увольнения с военной службы,

установил:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия командующего Северным флотом, связанные с изданием приказа (по личному составу) от 23 марта 2017 года № об увольнении его с военной службы, незаконными и обязать данное должностное лицо отменить этот приказ.

В ходе судебного заседания ФИО5, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что проходит военную службу по контракту (первый из которых заключен до 1998 года) на различных должностях, последняя из которых - руководитель военного следственного отдела Следственного комитета РФ (далее – ВСО СК РФ) по Архангельскому гарнизону. В связи с расформированием указанного отдела он с 07 октября 2013 года находится в распоряжении должностных лиц с установлением ему места прохождения военной службы г. Северодвинск Архангельской области и подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями. При этом, он с составом семьи из 4 человек с 2011 года проживает по договору социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 43,1 кв.м., то есть на каждого из членов семьи приходится 10,8 кв.м (43,1/4), что менее учетной нормы установленной в г. Архангельске – 12 кв.м. Кроме того, он состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства в г. Москва.

ФИО5 пояснил в суде и то, что после предоставления ему жилого помещения по договору социального найма в г. Архангельске он обращался в уполномоченный жилищный орган Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении (улучшении) жилищных условий в г. Архангельск, но не знал о том, что не состоит на указанном учете. При этом в связи с нежеланием получать служебное жилое помещение в г. Северодвинске (после изменения ему места прохождения военной службы), он в указанный орган с соответствующим заявлением не обращался.

Представитель командующего Северным флотом и командира войсковой части № – ФИО2 в ходе судебного заседания требования административного истца не признала и пояснила, что представляемые ею должностные лица при принятии оспариваемого приказа руководствовались действующим законодательством.

ФИО3 – представитель командира войсковой части № требования административного истца не признал и пояснил, что представляемое им лицо действовало с учетом обеспеченности административного истца жилым помещением по договору социального найма в г. Архангельске и не принятием последним мер по улучшению своих жилищных условий.

Начальники филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» и федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, а также учитывая мнение помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО4, просившего в удовлетворении требований ФИО5 отказать, суд приходит к следующему выводу.

Согласно выпискам из приказов Председателя Следственного комитета РФ от 07 октября 2013 года № и руководителя военного следственного управления Следственного комитета РФ по Северному флоту от 11 ноября 2013 года №, ФИО5 в связи с организационно-штатными мероприятиями с 07 октября 2013 года освобожден от должности руководителя ВСО СК РФ по Архангельскому гарнизону и зачислен в распоряжение руководителя ВСО СК РФ по гарнизону Северодвинск. При этом, административный истец прибыл к новому месту службы в г. Северодвинск 21 октября 2013 года.

По выписке из приказа (по личному составу) командующего Северным флотом от 08 февраля 2017 года № видно, что административный истец с указанной даты зачислен в распоряжение командира войсковой части №, дислоцирующейся в г. Северодвинске.

Из копий типового договора социального найма жилого помещения от 09 февраля 2011 года №, акта приема-передачи жилого помещения от 09 февраля 2011 года, паспорта ФИО5 серии № и справки начальника паспортного отделения МУ «Информационно-расчетный центр» Ломоносовского округа г. Архангельска от 10 марта 2017 года № следует, что административному истцу совместно с членами семьи (ФИО6 – супруга, ФИО7 и И. – сыновья) 09 февраля 2011 года предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> общей площадью 43,1 кв.м, в котором они проживают до настоящего времени.

Личной карточкой очередника № и сообщением начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 22 ноября 2013 года № подтверждается, что ФИО5 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до 1998 года и с 09 апреля 2001 года состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Москва.

Как следует из рапорта ФИО5 от 27 августа 2013 года, справки начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 16 марта 2017 года № и сообщений этого же должностного лица от 19 и 22 мая 2017 года №, административный истец с даты зачисления в распоряжение и прибытия к новому месту военной службы в г. Северодвинск не изъявлял желания быть обеспеченным жилым помещением по установленной норме в г. Архангельске либо в г. Северодвинске. В связи с чем, он на учете нуждающихся в получении жилых помещений в г. Архангельске и в получении служебного жилого помещения в г. Северодвинске не состоит. При этом по последнему месту прохождения военной службы ФИО5 имелись жилые помещения, отвечающие установленным законодательствам нормам, которыми истец мог быть обеспечен.

Из листов беседы от 27 августа 2013 года и 14 февраля 2017 года следует, что административный истец просит не увольнять его с военной службы до обеспечения жильем по избранному месту жительства. При этом данное увольнение в зависимость от необеспеченности жилыми помещениями в г. Архангельске, либо в г. Северодвинске не ставит.

Представлением от 16 марта 2017 года и приказа (по личному составу) командующего Северным флотом от 23 марта 2017 года № подтверждается, что ФИО5 уволен с военной службы на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) (в связи с организационно – штатными мероприятиями).

Согласно абз. 1 и 2 ч. 1 и ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как следует из абз. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закон № 76-ФЗ и п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по установленным нормам. При этом для получения данного помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), то есть обеспечение военнослужащего указанным помещением носит заявительный характер.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 этого же пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 данного Федерального закона.

Пункт 14 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ определяет, что обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона 76-ФЗ. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что государство гарантирует военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и увольняемому с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, предоставление жилого помещения до увольнения. Вместе с тем, данная гарантия распространяется на указанную категорию военнослужащих лишь при их необеспеченности по норме, установленной законодательством, жилым помещением по месту прохождения военной службы, либо обеспеченности, но с учетом условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора), не позволяющего пользоваться данным помещением после увольнения военнослужащего с военной службы.

Пункт 14 ст. 34 Положения перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет, а также с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО5 до октября 2013 года проходил военную службу по контракту в ВСО СК РФ по Архангельскому гарнизону, а после – в воинских подразделениях, дислоцирующихся в г. Северодвинске Архангельской области, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет, состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в г. Москва и подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Вместе с тем, в суде установлено и то, что административный истец, будучи, с его согласия, с 2011 года обеспеченным в г. Архангельске (прежнее место военной службы) жилым помещением по договору социального найма, общая площадь которого на состав семьи 4 человека немного менее учетной нормы, установленной в данном населенном пункте, с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, либо о постановке на учет нуждающихся в получении иного жилого помещения в этом же городе, в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ жилищного органа не обращался. Кроме того, в этот же орган, до настоящего времени, он с соответствующим заявлением для обеспечения его служебным жилым помещением по новому месту военной службы в г. Северодвинск также не обращался. В связи с чем государство не может выполнить взятые на себя обязательства по обеспечению ФИО5 и членов его семьи жилым помещением по установленным законодательством нормам, как по предыдущему, так и по новому месту службы, а последний использует данное обстоятельство для не увольнения его с военной службы. Данные действия административного истца также свидетельствуют и том, что имеющиеся жилищные условия его устраивают.

При этом сообщение ФИО5 о том, что он после предоставления ему жилого помещения по договору социального найма в г. Архангельске обращался в уполномоченный жилищный орган Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении (улучшении) жилищных условий в г. Архангельск суд считает их голословными, поскольку им в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ соответствующих доказательств не представлено, а кроме того оно противоречит исследованным в ходе судебного заседания материалам дела.

Ссылки ФИО5 на то, что он не знал о том, что не состоит в списках нуждающихся в получении (улучшении) жилищных условий в г. Архангельске суд находит надуманными, с учетом уровня профессионального образования истца и по вышеизложенным обстоятельствам.

Согласно разъяснениям абз. 3 п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», положения абз. 14 п.1 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона 76-ФЗ и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитываться условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Таким образом, принимая во внимание обеспечение в настоящее время ФИО5 и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма, которое сохраняется за ним до обеспечения жильем по избранному месту жительства, суд приходит к выводу о том, что действия командующего Северным флотом, связанные с изданием приказа от 23 марта 2017 года № об увольнении ФИО5 с военной службы на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ, являются законными и обоснованными, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев