Решение № 2-1737/2025 2-1737/2025~М-837/2025 М-837/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2-1737/2025

Дело №

УИД 91RS0№-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре – Соловей А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок площадью 800 +/-9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что решением 09 сессии 05 созыва Мирновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ истцу было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08 га в <адрес>. С целью реализации права на завершение права собственности на земельный участок ФИО1 была разработана техническая документация на земельный участок и получен ряд согласий, проведено межевание данного земельного участка и закреплены координаты характерных точек границ земельного участка. Также с целью реализации кадастрового паспорта на земельный участок истцом по делу был присвоен кадастровым номер земельному участке № и получен кадастровый паспорт. Однако при получении кадастрового паспорта спорного земельного участка, выяснилось, что на земельном участке отсутствовала категория земель и вид разрешенного использования. Постановлением администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, и ему установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. После установления соответствующей категории и вида разрешенного использования земельного участка истец обратился в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав на земельный участок. Однако до настоящего времени истцом так и не был получен какой-либо ответ на указанное заявление. Также истец указывает, что он открыто пользуется и владеет земельным участком с 2006 года, обрабатывает земельный участок, истцом по делу был заключен договор присоединения к электрическим сетям и оплачиваются коммунальные платежи. В связи с указанными обстоятельствами и невозможностью реализации своего права на завершение права собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования, и просила суд иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон).

В пункте 4 Порядка установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу части 7 статьи 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года. Возможность восстановления указанного срока названным законом не предусмотрена.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением № сессии № созыва Мирновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08 га для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> на территории Мирновского сельского совета. На ФИО1 возложена обязанность составить проект землеустройства по отводу земельного участка на утверждение Мирновского сельского совета.

Согласно сведениям земельно-кадастровой книги № Мирновского сельского совета, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, значится за ФИО1 на основании решения № сессии № созыва Мирновского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов и установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Из сведений, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, площадью 800 +/-9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, постановлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, дата завершения кадастровых работ – ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя ФИО3 обратился в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № в собственность.

Вместе с тем, доводы истца, что он имеет право на завершение оформление права собственности на спорный земельный участок на основании положений Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", к спорным правоотношения не применимы, поскольку положения ст. 13 Закона N 38-ЗРК распространяются на неисполненные решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в то время как решение № сессии № созыва Мирновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым о предоставлении ФИО1 права на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08 га для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> на территории Мирновского сельского совета принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты, определенной в Законе Республики Крым N 38-ЗРК.

Между тем, в материалы не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении ФИО1 решения № сессии № созыва Мирновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, при этом какие-либо действия по оформлению земельного участка до 2016 года в соответствии с действующим законодательством истцом не совершались, после подачи заявления в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность, истец не предпринимал никаких действий по обжалованию действий (бездействия) органа местного самоуправления, в связи с неразрешением требований, содержащихся в поданном заявлении, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства.

Также в качестве одного из доводов возникновения права собственности на спорный земельный участок истец указывает, что он открыто пользуется земельным участком с 2006 года, обрабатывает земельный участок, им был заключен договор присоединения земельного участка к электрическим сетям и оплачиваются коммунальные услуги, вместе с тем, указанные доводы также не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящего спора, на основании следующего.

Статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Как указано в абзаце первом пункта 16 приведенного выше постановления, по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Согласно абзацу первому пункта 19 этого же постановления возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

По смыслу указанных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, давностное владение является добросовестным, если, приобретая вещь, лицо не знало и не должно было знать о неправомерности завладения ею, то есть в тех случаях, когда вещь приобретается внешне правомерными действиями, однако право собственности в силу тех или иных обстоятельств возникнуть не может. При этом лицо владеет вещью открыто, как своей собственной, то есть вместо собственника, без какого-либо правового основания (титула).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, бремя доказывания самого факта и периода давностного владения лежит на истце, заявившем соответствующие требования. Однако в нарушение указанных норм, каких-либо документов, подтверждающих правомерное владение спорным земельным участком, суду не предоставлено.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка рассматривается земельным законодательством как особый юридический факт, который выражается в действии органа государственной власти или органа местного самоуправления по принятию индивидуального акта, в котором выражается воля уполномоченного органа передать земельный участок конкретному лицу в пользование, владение или собственность. При этом предоставление рассматривается как действие по передаче земельного участка лицу, ранее не приобретавшему права на него. Предоставление земельных участков осуществляется на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Право собственности может возникнуть на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, если земельный участок предоставляется в собственность бесплатно, либо на основании акта уполномоченного органа и договора купли-продажи земельного участка. Право аренды земельного участка возникает на основании акта уполномоченного органа и договора аренды. Возможность бесплатного предоставления земельного участка должна быть специально закреплена законом.

Таким образом, решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка считается первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно выступает выражением воли собственника по отчуждению участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служит основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок, при возмездном отчуждении - также и основанием для заключения договора.

Учитывая изложенное, а также то, что земельные участки приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретательной давности на эти отношения не распространяются.

Поскольку в силу закона спорный земельный участок может быть приватизирован только в особом порядке, то это исключает получение права собственности на него в силу приобретательной давности.

В силу вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года)

Судья А.С. Томащак