Решение № 2А-2337/2023 2А-2337/2023~М-1670/2023 М-1670/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2А-2337/2023

63RS0№-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 16 октября 2023 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Срыбной А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2337/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, указав, что является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, под индивидуальную жилую застройку, площадью 862 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0802009:1847, и жилого дома площадью 149,4 кв. м, 2021 г. постройки, с кадастровым номером 63:17:0802009:1865, расположенных по адресу: <адрес>, с. <адрес> В.

Смежной по отношению к земельному участку административного истца является территория, занятая землями неразграниченной государственной собственности, вокруг которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0802009:1828, 63:17:0802009:1831, 63:17:0802009:1838, 63:17:0802009:1839, 63:17:0802009:1840, 63:17:0802009:1846, 63:17:0802009:1848, 63:17:0802009:75 (<адрес>, № б, № г; <адрес> пески, 33, 34, 37, 48 Б), застроенные индивидуальными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и жилой дом административного истца вместе с другими вышеназванными земельными участками и домами (всего 22 земельных участка и 5 домов) были подтоплены талыми водами, образовавшимися в результате резкого таяния снега, что подтверждается Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ По предварительным подсчетам административного истца ущерб его имуществу в результате подтопления составил более семисот тысяч рублей. Талые воды подтопили территорию, занятую землями неразграниченной государственной собственности, земельный участок административного истца и прилегающие земельные участки. В результате образовался искусственный сточный водоем площадью более 5 000 кв.м. По этой причине административный истец не может в настоящее время в полной мере пользоваться своим жильем, то есть проживать в нем.

Административный истец считает, что административный ответчик был обязан еще до ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно, заблаговременно, оперативно и достоверно проинформировать жителей <адрес>, в том числе административного истца, о прогнозируемых и возникших обильном снеготаянии, подтоплении территории села, в том числе подтоплении земельного участка и жилого дома административного истца, о приемах и способах защиты населения от данной чрезвычайной ситуации. Административный ответчик не выполнил указанную обязанность, что не позволило административному истцу принять необходимые срочные меры для минимизации материального ущерба, причиненного его имуществу подтоплением. Административный истец при наличии надлежащей информации о предстоящем подтоплении заблаговременно произвел бы гидроизоляцию входных дверей и двух низкорасположенных окон, демонтировал и перенес бы часть имущества с первого этажа дома на второй этаж.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> по непринятию мер по заблаговременному, оперативному и достоверному информированию населения, в том числе административного истца, о прогнозируемом и возникшем ДД.ММ.ГГГГ подтоплении части территории <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>, о приемах и способах защиты населения от такого подтопления.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Указала, что режим чрезвычайной ситуации не вводился, информировать о прогнозируемом подтоплении администрация района обязанности не имела, тем не менее публикации о правилах поведения при половодье осуществлялись.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> - ФИО3 исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Рассмотрев доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 7 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 1 названного закона режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. ст.11 Федерального закона от 21.12. 1994 г. № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального, федерального характера.

Чрезвычайная ситуация муниципального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 862 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0802009:1847 и жилого дома площадью 149,4 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0802009:1865, расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес> В.

В марте 2023 г. произошло подтопление земельного участка истца талыми водами.

Согласно акту обследования по факту подтопления от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе заместителя главы сельского поселения Черноречье ФИО4, ведущих специалистов администрации сельского поселения ФИО5 и ФИО3 произвела осмотр жилого дома по адресу: <адрес> «В». В ходе осмотра было обнаружено подтопление земельного участка (придомовой территории) по всей площади, а также подтопление первого этажа жилого дома.

В целях предупреждения граждан о возможном подтоплении в районной газете Волжская Новь № (8287) от ДД.ММ.ГГГГ, № (8289) от ДД.ММ.ГГГГ, № (8292) от ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы материалы о правилах поведения для граждан во время паводка.

На официальных страницах Администрации муниципального района в сети интернет (Вконтакте, Telegram) размещалась информация о ходе работы, проделанной в период подтопления на территории муниципального района <адрес> (публикации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из сообщения ГУ МЧС Росси по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях защиты населения от возможного причинения вреда жизни и здоровью, связанного с пропуском паводковых вод в 2023 году, а также в результате резкого таяния снега и выпадения обильных осадков, резкого подъема уровня талых вод на территориях городских и сельских поселений, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима функционирования «повышенная готовность» на территории муниципального района <адрес>» органы управления, силы и средства районного звена территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) с 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ переведены в режим функционирования «повышенная готовность» (отменено постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Режим «чрезвычайная ситуация» для органов управления, сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы <адрес> РСЧС не вводился, так как ситуация, связанная с подтоплением территорий муниципального района <адрес>, в том числе и сельского поселения Черноречье, не достигла критериев для отнесения события к чрезвычайной ситуации, установленных приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

В соответствии с приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», функциональная подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды создается Росгидрометом Минприроды России.

Информацию о прогнозируемых и фактически гидрометеорологических явлениях на территории <адрес> предоставляет ФГБУ «Приволжское УГМС».

ДД.ММ.ГГГГ от ФГБУ «Приволжское УГМС» получен прогноз элементов водного и ледового режима рек и водохранилищ в период весеннего половодья 2023 года на территории <адрес> (далее - прогноз ФГБУ «Приволжское УГМС»).

Согласно прогноза ФГБУ «Приволжское УГМС»: осеннее увлажнение почвы в 2022 году на территории области было в пределах и выше нормы (100 - 174 %). Максимальные запасы воды в снежном покрове в 2023 году в бассейнах рек составили 46-112 % нормы. Средняя глубина промерзания почвы по области составила 89 см (норма 79 см). Толщина льда к концу февраля на Куйбышевском и Саратовском водохранилищах достигла 35-70 см, что в пределах нормы, в районе <адрес> на 22 см меньше нормы. На реках области толщина льда 28-72 сМ (норма 34-60 см). Очищение ото льда Куйбышевского и Саратовского водохранилищ прогнозировалось в пределах нормы (Куйбышевское водохранилище - 25-30 апреля, Саратовское водохранилище - 17-22 апреля). Вскрытие остальных малых рек ожидалось в первой декаде апреля, что соответствует среднемноголетним значениям. Максимальные уровни воды ожидались выше нормы на 25- 170 см.

Прогноз ФГБУ «Приволжское УГМС» доведен до всех 37 Администраций муниципальных районов и городских округов <адрес> (исходящий Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-174-4089).

Основными причинами подтопления в паводкоопасный период 2023 года явились следующие обстоятельства: наступление ранней весны, раньше среднемноголетних дат на 2-3 недели, установлением положительных ночных и дневных температур воздуха, выпадением большого количества осадков в феврале и марте выше нормы в среднем на 140% (количество выпавших осадков за февраль составило 38 мм, что составляет 118% от нормы, в первой декаде марта выпало 16,3 мм, что составляет 163 % от нормы первой декады марта), достаточной глубиной промерзания почвы, высоким уровнем положения грунтовых вод, что в совокупности создало условия большого стока воды с полей при малой способности впитываемости почвы.

Судом не установлено бездействия органа местного самоуправления по информированию населения в период до ДД.ММ.ГГГГ о подтоплении части территории <адрес> муниципального района <адрес>, о приемах и способах защиты населения от такого подтопления. Напротив, в средствах массовой информации и интернет-ресурсах советующие сообщения были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ - даты затопления имущества истца.

Режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Волжский в установленном порядке не вводился, в связи с чем ссылки административного истца на положения действующего законодательства, регулирующие обязанности органа местного самоуправления при возникновении чрезвычайной ситуации либо угрозы чрезвычайной ситуации являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2.5.1. Критериевинформации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, к чрезвычайной ситуации, источником которой являются высокие уровни воды опасных гидрологических явлений, относится событие: подъем уровня воды, в результате которого на территории населенного пункта и (или) на потенциально опасном объекте и (или) критически важном объекте: погиб 1 человек и более; или получили вред здоровью 5 человек и более; или имеются разрушения зданий и сооружений; или нарушены условия жизнедеятельности 50 человек и более; или произошла гибель посевов сельскохозяйственных культур и (или) природной растительности на площади 100 га и более.

Ссылку административного истца на указанную норму суд отклоняет, поскольку данный критерий мог быть применен после наступления перечисленных последствий, кроме того, предметом иска оценка обоснованности или необоснованности невведения режима чрезвычайной ситуации не является.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Незаконности действий (бездействия) ответчика, повлекших нарушение прав административного истца, по делу не установлено, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева