Решение № 12-106/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-106/2017

Дело № 12-106/17


РЕШЕНИЕ

31 мая 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении ФИО4,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Волоколамская ДПМК» в лице генерального директора ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Волоколамская ДПМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица – ОАО «Волоколамская ДПМК» по адресу: <адрес>, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено наличие события административного правонарушения, выраженного в следующем.

ОАО «Волоколамская ДПМК» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объектами недвижимости, площадью 15 103 кв.м. и 15 611 кв.м. соответственно, расположенными по адресу: <адрес>.

Данные земельные участки находятся на праве собственности ОАО «Волоколамская ДПМК» согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

На земельных участках расположены следующие объекты недвижимого имущества: административное здание, диспетчерский пункт, здание материального склада, здание мастерских с гаражом, здание мойки, здание котельной, ангар, гараж-стоянка. Кроме того, на земельных участках производится стоянка большегрузных транспортных средств, экскаваторов и другой техники, а также складирование материалов.

Указанные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках №, №, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № переданы на праве аренды ООО «ФИО2».

Водоснабжение и водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод объектов недвижимости, находящихся на праве аренды у ООО «ФИО2», осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ОАО «Волоколамская ДПМК» и МУП «ФИО3».

На основании ст.3 Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.34 ч.1 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст.39 ч.1 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Вопреки указанным требованиям закона, ОАО «Волоколамская ДПМК» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в отсутствие предусмотренного природоохранным законодательством РФ пройденной подготовки руководителя предприятия и специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, по программе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушены ст.34 ч.1, ст.39 ч.1, ст.73 Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, предусмотренным ст.8.1 КоАП – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, за что ОАО «Волоколамская ДПМК» назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Волоколамская ДПМК» в лице генерального директора ФИО4 обратилась в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал, что ответственность по ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены ст.ст.34-39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые включены в гл.7 «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». Обязанность руководителей и специалистов иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предусмотрена ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая включена в гл.13 «Основы формирования экологической культуры». Считает, что не прохождение должностным лицом подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о недостатках в области формирования экологической культуры, но не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в них доводам. Показал, что сотрудником Росприроднадзора проведена проверка ОАО «Волоколамская ДПМК» на основании приказа, с его (ФИО4) участием. На момент проверки он, как генеральный директор, обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не проходил. На других сотрудников, либо лиц, привлеченных по договору, вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности возложены не были. В ходе проверки иных нарушений, кроме непрохождения обучения, не выявлено. При возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении он участвовал, изложил свои доводы, которые не были учтены. В настоящее время он прошел обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Свидетель ФИО1 показал, что работает старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадора по ЦФО. ДД.ММ.ГГГГ им проведена плановая выездная проверка ОАО «Волоколамская ДПМК». Установлено, что обществом осуществляется деятельность, связанная с эксплуатацией земельного участка, на котором размещены административное здание, мастерская, гараж, стоянка автотранспорта. У предприятия и генерального директора отсутствовали документы о прохождении обучения в области охраны окружающей среды. По данному факту в отношении общества и генерального директора ФИО4 им возбуждены дела об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере. Им также внесено предписание об устранении нарушения (прохождении соответствующего обучения в области охраны окружающей среды), которое выполнено в установленный срок. Других нарушений в ходе проверки не выявлено, поскольку хозяйственную деятельность на указанных земельных участках осуществляют другие юридические лица. Нарушения выявлены в ходе эксплуатации предприятий, сооружений, других объектов. Градостроительной деятельностью общество не занимается. Соблюдение требований о прохождении обучения в области охраны окружающей среды является предметом контроля Росприроднадзора, они регулярно составляют отчеты о выявленных нарушениях этих требований.Изучив доводы жалобы, выслушав показания ФИО4, свидетеля, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и показаний свидетеля ФИО1, ОАО «Волоколамская ДПМК» вменяется в вину несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений и иных объектов предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, согласно которого: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст.34 ч.1); юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст.39 ч.1).

Указанный Федеральным законом также предусматривает, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст.73 ч.1).

За несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Волоколамская ДПМК» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией земельных участков площадью 15 103 кв.м. и 15 611 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на которых расположены административное здание, диспетчерский пункт, здание материального склада, здание мастерских с гаражом, здание мойки, здание котельной, ангар, гараж-стоянка. Кроме того, на земельных участках производится стоянка большегрузных транспортных средств, экскаваторов и другой техники, а также складирование материалов.

В соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67-72) уполномоченным должностным лицом - старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ОАО «Волоколамская ДПМК», в ходе которой установлено, что хозяйственную деятельность по эксплуатации вышеуказанных земельных участков общество осуществляет в отсутствие предусмотренного природоохранным законодательством прохождения подготовки руководителя предприятия и специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по программе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.73-77), на основании которого в отношении ОАО «Волоколамская ДПМК» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ (л.д.78-82), вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д.83-87).

В ходе проверки государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области посчитал установленным, что ОАО «Волоколамская ДПМК» допустило невыполнение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, что выразилось в отсутствии у генерального директора общества ФИО4 прохождения обучения по программе охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Указанные действия (бездействия) общества квалифицированы должностным лицом, как несоблюдение экологических требований, предусмотренных ст.ст.34,39,73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу указанные требования закона в полной мере выполнены не были.

Объективно установив факт осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Волоколамская ДПМК» на земельных участках, на которых расположены административное здание, диспетчерский пункт, здание материального склада, здание мастерских с гаражом, здание мойки, здание котельной, ангар, гараж-стоянка. производится стоянка большегрузных транспортных средств, экскаваторов и другой техники, а также складирование материалов, уполномоченное должностное лицо правильно пришло к выводу об осуществлении обществом деятельности, связанной с эксплуатацией предприятия, сооружений, иных объектов, представляющей экологическую опасность (в силу презумпции экологической опасности любой деятельности, наличия транспортных средств, как передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ).

Также правильно установлен факт отсутствия у генерального директора общества (либо иного лица) прохождения обучения по программе охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением требований ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем в материалах проверки не содержится сведений о нарушениях экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружений и иных объектов, связанных с нарушением требований ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно с отсутствием у руководителя прохождения обучения по программе охраны окружающей среды и экологической безопасности, поскольку каких-либо иных нарушений, кроме непрохождения обучения, проверкой не установлено, что подтверждается актом проверки и показаниями свидетеля ФИО1

Указание на нарушение экологических требований при градостроительной деятельности материалами дела не подтверждено, свидетель ФИО1 пояснил, что градостроительной деятельностью общество не занималось.

Оценивая доводы жалобы, что нарушения ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды» не относятся к нарушениям экологических требований, образующим состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Диспозиция ст.8.1 КоАП РФ является отсылочной, предусматривает административную ответственность за нарушение экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, сооружений, иных объектов.

Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены ст.ст.34-39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые включены в гл.7 «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».

В ходе проверки ОАО «Волоколамская ДПМК» нарушений экологических требований, предусмотренных ст.ст.34-39 ФЗ «Об охране окружающей среды», не выявлено.

Обязанность руководителей и специалистов иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предусмотрена ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды», которая включена в гл.13 «Основы формирования экологической культуры», то есть напрямую не отнесено к экологическим требованиям в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, предусмотренным гл.7 указанного Федерального закона.

При указанных обстоятельствах, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения свидетеля, суд соглашается с доводами жалобы, что само по себе не прохождение руководителем общества подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, не связанное с нарушением экологических требований при эксплуатации предприятий, зданий, иных объектов, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд считает недоказанным наличие в действиях (бездействии) ОАО «Волоколамская ДПМК» состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене (ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ), а производство по делу подлежит прекращению (ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Волоколамская ДПМК» - отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалобу ОАО «Волоколамская ДПМК» в лице генерального директора ФИО4 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова