Решение № 2-61/2026 2-61/2026(2-875/2025;)~М-883/2025 2-875/2025 М-883/2025 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2-61/2026

Дело №2-61/2026

УИД 33RS0012-01-2025-001643-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2026 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Егорове М.А., с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 9 декабря 2025 года ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Кольчугинская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что 10.04.2024 ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 издало приказ № 132 «О выплате медицинским работникам специальной социальной выплаты» с установлением категорий медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату с 01.03.2023, в том числе среднего медицинского персонала. Однако, медицинские регистраторы не были включены в указанный приказ. 19.08.2025 истцом в адрес главного врача подана служебная записка с просьбой включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568, и подать данные в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с 09.01.2024, то есть с даты фактического трудоустройства и возникновения права на получение специальной социальной выплаты. Право на получение данной выплаты было признано ответчиком за истцом, в связи с чем был издан приказ № от 26.08.2025 «О внесении изменений в приказ № 132 «О выплате медицинским работникам специальной социальной выплаты», установив за медицинскими регистраторами право на выплаты с 01.08.2025. Полагает, что данная выплата должна была быть ей установлена с 09.01.2024, то есть с даты приема ее на работу на должность медицинского регистратора.

Просит суд признать за ней право на специальную социальную выплату медицинским работникам с 09.01.2024, обязать ответчика включить ее с данной даты в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика направить документы (сведения) в Фонд пенсионного и социального страхования РФ для назначения выплаты за период 09.01.2024 по 31.07.2025, взыскать с ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 27.112025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Владимирской области, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (оборот л.д. 94).

Истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в иске, письменных пояснениях (л.д. 119, 198-200, 224-227).

Дополнительно истец ФИО1 пояснила, что в ее должностные обязанности входят: обработка медицинских карт, запись рецептов в журнал, запись больных на прием ко врачам, в случае, если больной самостоятельно не может дойти до кабинета, то она провожает его; заполнение журналов вызова врача на дом; осуществление взаимодействия с врачами и другим медицинским персоналом; проставление на всех медицинских документах печатей и штампов больницы. Кроме того, она относит медицинские карты в кабинет врачей.

Представитель истца ФИО2 дополнительно указала, что санитары, патологоанатомы также не оказывают медицинскую помощь гражданам, однако включены в список медицинских работников, которые имеют право на специальную социальную выплату.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что больница осуществляет оказание медицинских услуг в рамках программы ОМС. ФИО1, занимая должность медицинского регистратора, является техническим работником, необходимым для функционирования всей больницы, не имеет право на данную выплату, поскольку какую-либо медицинскую помощь не оказывает гражданам. Однако, заработная плата выплачивается ей за счет средств ОМС. Доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала (л.д. 120).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что поскольку медицинский регистратор не участвует в оказании медицинских услуг по программе обязательного медицинского страхования. В последнем ходатайстве оставил разрешение спора на усмотрение суда при наличии достаточных доказательств (л.д. 100-103, 220).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 150, 219).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 218, 221).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Исходя из положений ч.ч. 1, 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, установленные Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации.

Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно Уставу ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» основными видами деятельности Учреждения являются: медицинская деятельность (амбулаторно-поликлиническая помощь, диагностика и лечение больных, как в поликлинике, так и на дому при острых и хронических заболеваниях, травмах и отравлениях; оказание амбулаторной помощи больным в амбулаториях (отделениях) врача общей практики; проведение мероприятий по профилактике: профилактические осмотры, диспансеризация больных и здоровых, проведение профилактических прививок, санитарно-просветительская работа; стационарная помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, при необходимости изоляции по эпидемиологическим показаниям, при беременности, родах и абортах, при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации; медицинская помощь, оказываемая в дневных стационарах всех типов, в стационарах на дому; скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах; оперативная деятельность, проведение врачебных и сестринских манипуляций; параклинические обследования: лабораторные, лучевые, функциональные виды исследований, отпуск физиотерапевтических процедур, лечебная физкультура, массаж и др.; проведение патологоанатомических вскрытий; проведение мероприятий по донорству; выписка установленного образца рецептов, справок, направлений, медицинских заключений), фармацевтическая деятельность для обеспечения при лечении больных в стационаре, дневных стационарах и стационарах на дому, службой скорой медицинской помощи, при неотложной помощи в амбулаторно-поликлинических условиях (л.д. 50-70, 71-82).

ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» входит в государственную и муниципальную системы здравоохранения, участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора, заключенного между истцом ФИО1 (работник) и ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» (работодатель) ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в поликлинике № 1 ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» в штатной должности медицинского регистратора. Работа для работника является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д. 13-16, 17, 83, 84-89, 126-127, 173-188).

ФИО1 включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности медицинского регистратора поликлиники № 1 ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» с 01.08.2025, ранее не была включена в реестр, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Владимирской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не производились (л.д. 19, 32-48, 49).

19.08.2025 ФИО1 обратилась к главному врачу ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» с заявлением о перерасчете положенной ей специальной социальной выплаты за период с 01.01.2024, направлении работодателем сведений в пенсионный орган (л.д. 18).

Однако, требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения.

Суд соглашается с доводами истца ФИО1 о том, что отказ в назначении ей специальной социальной выплаты с 09.01.2024 является неправомерным по следующим основаниям.

Так, понятие медицинского работника дано в п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 290-ФЗ).

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (п.п. 5, 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании п. 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится в том числе медицинский регистратор.

Согласно подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343) к категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, отнесен средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Судом установлено, что ФИО1 имеет среднее профессиональное образование (л.д. 20-21). В 2020 году прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-профилактическая помощь населению», о чем имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное АНО ДПО «<данные изъяты>» (л.д. 22).

Свидетельством о должности служащего №, выданного ДД.ММ.ГГГГ АНО ДПО «<данные изъяты>», подтверждается, что истец ФИО1 освоила программу профессионального обучения по должности служащего «медицинский регистратор», присвоена квалификация «медицинский регистратор» (л.д. 24).

В 2025 году ФИО1 прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Сестринское дело», имеет аккредитацию специалиста по специальности «Сестринское дело», наименование профессионального стандарта – Медицинская сестра (л.д. 25, 26).

В соответствии с должностной инструкцией медицинского регистратора, утвержденной директором ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» 26.01.2015, на должность медицинского регистратора назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы. В должностные обязанности медицинского регистратора входит: ведение регистрации больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг, обеспечение хранения и доставки медицинских карт в кабинет врача, участие в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности, предоставление информации по вопросам приема населения непосредственно или по телефону с помощью справочных материалов (л.д. 90-91).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, квалификацию «медицинский регистратор», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинского регистратора в поликлинике № 1 ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ», данная работа является основной и постоянной, осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом должность медицинского регистратора включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Выплата заработной платы истцу осуществляется за счет средств ОМС.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, занимающая должность медицинского регистратора в поликлинике № 1 ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» подлежит включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Доводы письменных возражений ОСФР по Владимирской области, ответчика ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» о том, что ФИО1 не имеет права на получение спорной социальной выплаты, поскольку фактически не осуществляет медицинскую деятельность, суд находит несостоятельными.

Основанием для получения специальных социальных выплат является оказание медицинскими работниками медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

ФИО1, работая по занимаемой должности и осуществляя, в том числе обязанности по регистрации больных, обратившихся за медицинской помощью в учреждение здравоохранения, оформлению журналов, медицинских карт, взаимодействию с пациентами, участвует в реализации базовых и территориальных программ обязательного медицинского страхования ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ», то есть в оказании медицинской помощи, состоящей из комплекса необходимых и достаточных медицинских мероприятий, осуществляемых медицинской организацией (медицинским работником), направленных на поддержание, улучшение, восстановление здоровья граждан, а не только из непосредственного оказания медицинских услуг.

Суд также учитывает разъяснения (мнение), данные на основании п. 18 постановления Правительства РФ № 2568, в письме Министерством здравоохранения РФ от 01.07.2024 № 16-3/3343, о том, что должность медицинский регистратор подпадает под категорию получателей специальных социальных выплат центральных районных, районных и участковых больницах, а также больницах и медико-санитарных частях, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 № 1156-р.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 09.01.2024, в связи с чем ее исковые требования являются обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме. На ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» подлежит возложению обязанность направить в ОСФР по Владимирской области документы (реестры) в отношении ФИО1 для назначения и выплаты ей специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» за период с 09.01.2024 по 31.07.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Кольчугинская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 9 января 2024 года.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Кольчугинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО1 (<данные изъяты>) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 9 января 2024 года по 31 июля 2025 года.

Возвратить ФИО1 (<данные изъяты>) уплаченную ею при подаче искового заявления государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Кольчугинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Полный текст решения изготовлен 6 апреля 2026 года.