Решение № 2А-2228/2020 2А-2228/2020~М-1158/2020 М-1158/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-2228/2020

Административное дело № 2а-2228/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года город Выборг

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14 мая 2020 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2020 г.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Андреевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах н/л, н/л2, н/л3 к администрации МО "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в отсутствии действий по организации создания инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации МО "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в отсутствии действий по организации создания инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», по результатам проведения которой, установлено следующее.

Администрацией муниципального образования «Выборгский район» на территории МО «Светогорское городское поселение», с целью реализации указанного областного закона, многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27.06.2019 №, ФИО1 указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

В настоящий момент граждане, которым предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе ФИО1, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, автомобильных дорог местного значения. Проведение данных коммуникаций за счет лиц, которым предоставлены земельные участки, является не выполнимым в связи с большими материальными затратами.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии организованного электроснабжения; водоснабжения и водоотведения; газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец направил в суд ходатайство о проведении судебного разбирательства в его отсутствие и удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО1, действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних детей н/л, н/л2, н/л3, в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, отзыва не представила, об отложении судебного разбирательства не просила.

Административный ответчик в лице представителя ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, мотивированных возражений не представила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших об отложении разбирательства по делу.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», по результатам проведения которой, установлено следующее.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся имеют право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона № 105-оз (в ред. до 01.01.2019) граждане, имеющие трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста (далее также – многодетная семья), при условии постоянного проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка имеют право на предоставление им земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность безвозмездно.

Частью 2 ст. 40 Конституции РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Администрацией муниципального образования «Выборгский район» на территории МО «Светогорское городское поселение», с целью реализации указанного областного закона, многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27.06.2019 №, ФИО1 указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.11.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п.п. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих организации местного самоуправления в Российской Федерации»: в собственности поселения могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц пунктов поселения; автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. В собственности поселений может находится иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Наличие возможности для граждан по подключению принадлежащих им жилых домов к сетям инжнерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним на границах предоставленного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Светогорское городское поселение» от 28.12.2017 № 651 утверждена программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» на 2017-2021 годы». Указанная программа не предусматривает возможность строительства новых линий электропередач либо финансирование их строительства с целью обеспечения граждан, которым предоставлены земельные участки для строительства жилых домов в местах, где отсутствует возможность подключения к таким линиям, через свои энергопринимающие устройства в соответствие с правилами главой 30 параграф 6 ГК РФ, как потребителей, организовать которую обязаны органы местного самоуправления в соответствие с Уставом поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Орган местного самоуправления поселения определяет гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Орган местного самоуправления поселения гарантирующей организации согласовывает вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, а также утверждает схемы водоснабжения и водоотведения поселений.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 7 Областного закона предоставление земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

Обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков для ведения садоводства для собственных нужд, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории ведения садоводства для собственных нужд, половина земельных участков которого в соответствии с настоящим областным законом предоставлена гражданам, имеющим трех и более детей.

Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, а также обеспечивающие их функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей дорожной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в настоящий момент граждане, которым предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе ФИО1, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, автомобильных дорог местного значения. Проведение данных коммуникаций за счет лиц, которым предоставлены земельные участки, является не выполнимым в связи с большими материальными затратами, что противоречит смыслу бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, в связи с чем, Выборгский городской прокурор, в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах н/л, н/л2, н/л3 к администрации МО "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в отсутствии действий по организации создания инфраструктуры удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии действий по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в гп. Лесогорский, Выборгского района Ленинградской области в границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин