Решение № 2-99/2026 2-99/2026~М-463/201241/2026 М-463/201241/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-99/2026

Дело №2-99/2026

УИД 26RS0027-01-2026-000052-59


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 марта 2026 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сапронова М.В.,

при секретаре судебного заседания Байбаковой Н.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Шелкоплясовой М.Г.,

представителя ответчика – сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени 1-го Мая ФИО1, действующего на основании доверенности от "дата",

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу имени 1-го Мая о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с иском к сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени 1-го Мая о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. С учетом изложенных доводов просит: признать незаконным бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени 1-го Мая ОГРН *** ИНН ***, выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 3: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П; наименование объекта – площадка 4: МТФ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-2667-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

Возложить на сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени 1-го Мая ОГРН *** ИНН *** обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 3: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П; наименование объекта – площадка 4: МТФ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-2667-П, соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Новоселицкого района Шелкоплясова М.Г. привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Требования прокурора поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, в суд от представителя по доверенности ФИО5 поступил отзыв на исковое заявление, просит с учетом изложенных доводов требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика – СПК колхоз 1-го Мая ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении,

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Судом установлено, что согласно данным ГРОНВОС, СПК колхоз имени 1-го Мая эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 3: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - №П и наименование объекта – площадка 4: МТФ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - №П.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 №1644 (далее – Правила).

Пунктами 2, 4 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее – исполнитель).

Процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов: а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении; б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания; в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду; г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду; д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений; е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду; ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

В силу п. 15 Правил предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), а также: сведения о заказчике; наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации; техническое задание; резюме нетехнического характера (краткое изложение выводов оценки воздействия на окружающую среду); приложения, в том числе текстовые, графические, картографические (топографические), расчетные материалы, схемы, чертежи (при необходимости демонстрационные материалы).

Для организации и проведения общественных обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган уведомление об обсуждениях - п. 24 Правил.

Согласно п. 49 Правил окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе общественных обсуждений, и протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, а также сформулированные в кратком виде результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие: информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, об альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации негативных воздействий; сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественного мнения при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой хозяйственной и иной деятельности; обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору возможных технических, технологических решений и (или) возможных мест реализации и (или) иных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня поступления уведомления об обсуждениях размещает его на официальном сайте и (или) в информационной системе, а также опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В результате изучения официального интернет–сайта и информации, предоставленной администрацией Новоселицкого муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации СПК колхоз имени 1-го Мая, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

В нарушение требований ст. 32 № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644, СПК колхоз имени 1-го Мая оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объектов – площадка 3: склад ГСМ и площадка 4: МТФ соответственно имеющие коды 07-0126-002668-П и 07-0226-2667-П, отнесенных к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду СПК колхоз имени 1-го Мая не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует, что может привести к негативным последствиям для окружающей среды ее изменению и как следствие привести к ухудшению здоровья людей и угрозе их жизнедеятельности.

17.12.2025 прокурором района СПК колхоз имени 1-го Мая, внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответа администрации Новоселицкого муниципального округа СК нарушения обществом не устранены.

Согласно статей 3, 32 Закона N 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по, предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Учитывая, что ответчик в силу закона обязан соблюдать требования природоохранного законодательства, требования истца о признании незаконным бездействия СПК колхоз имени 1-го Мая выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах: наименование объекта – площадка 3: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - №П и наименование объекта – площадка 4: МТФ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - №П., которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как определено пунктом 1 статьи 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Соответствующим органом государственной власти, уполномоченным представлять интересы субъекта РФ – Ставропольского края в сложившихся правоотношениях в качестве истца, т.е. материальным истцом, в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Представитель материального истца - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 в отзыве на исковое заявление считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ссылка ответчика, что оценка воздействия намечаемой (планируемой) деятельности на окружающую среду проводится только на этапе строительства объекта либо ввода его в эксплуатацию несостоятельна по следующим основаниям.

Оценка воздействия на окружающую среду представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность такой оценки является одним из принципов охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 32 Закона N 7-ФЗ).

Из приведенных норм права следует, что оценка воздействия намечаемой (планируемой) деятельности на окружающую среду проводится не только при строительстве или вводе объекта в эксплуатацию, но и в ходе осуществления (планируемой) хозяйственной деятельности.

Обязанность по оценке воздействия на окружающую среду возникает не с момента создания юридического лица, а с момента планирования хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Под планируемой хозяйственной и иной деятельностью понимается деятельность, которая будет осуществляться в будущем вне зависимости от того, когда лицо приступило к ее осуществлению.

Не проведение оценки воздействия на окружающую среду, не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации Обществом мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

С учетом изложенного, судом отвергаются доводы Ответчика со ссылками на действующие правовые акты.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49), при рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда один год с момент вступления решения суда в законную силу, указанного прокурором в исковом заявлении, ответчиком не заявлено.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В силу ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений (перечень не является исчерпывающим).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Конституцией РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Основанием для обращения прокурора Новоселицкого района в суд является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также защита прав и законных интересов РФ, выраженных в обеспечении сохранения природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175 - 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу имени 1-Мая о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени 1-го Мая ОГРН *** ИНН *** выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 3: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П; наименование объекта – площадка 4: МТФ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-2667-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

Возложить на сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени 1-го Мая ОГРН *** ИНН *** обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 3: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П; наименование объекта – площадка 4: МТФ, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-2667-П, соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

Взыскать с общества с сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз имени 1-Мая ОГРН *** ИНН *** в доход Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в размере - 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 25.03.2026 г.

Судья М.В. Сапронов