Решение № 2А-353/2025 2А-353/2025(2А-9509/2024;)~М-8294/2024 2А-9509/2024 М-8294/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-353/2025

№ 2а–353/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Химки, <адрес> 18 марта 2025 года

Химкинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Молчанова С. В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о.Химки МО о признании уведомления незаконным,

Руководствуясь ст. ст. 177–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил

признать незаконным Уведомление Администрации городского округа Химки <адрес> о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> г. № Р001-3985068393- 86800527

Возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии (несоответствии) объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. В. Молчанов

№ 2а–353/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Химки, <адрес><дата>

Химкинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Молчанова С. В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о.Химки МО о признании уведомления незаконным,

установил

административный истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, в обоснование, что ей неправомерно отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> г. № Р<№ обезличен>86800527, просила о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В обоснование заявленных требований указала, что в июле 2024 года обратился в администрацию городского округа Химки <адрес> для получения государственной услуги «Получение уведомлением о соответствии построенного объекта ИЖС, распложенного на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060701:95 по адресу: <адрес>, г.о. Химки, д. Мышецкое, уч. 96 как собственник объекта незавершенного строительства – жилого дома на данном земельном участке. Ранее, <дата> предшественнику административного истца было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, уведомлением от <дата> г. № Р<№ обезличен>86800527 административный ответчик отказал административному истцу в получении уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в обоснование указав, что «уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060701:95 - не выдавалось». Просила признать незаконным уведомление администрации городского округа Химки <адрес> о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> г. № Р<№ обезличен>86800527 и возложить на ответчика обязанность выдать уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель административного ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Солнечногорск <адрес> своего представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом.

Информация о дате и времени рассмотрения дела в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и как следует из материалов дела, <дата> предшественнику административного истца выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060701:95 по адресу: <адрес>, г.о. Химки, <...>.

В июле 2024 года административный истец обратился в администрацию Химкинского городского округа <адрес> для получения государственной услуги «Получение уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060701:95.

Администрацией городского округа Химки <адрес><дата>г. вынесено уведомление №Р<№ обезличен>86800527 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по тому основанию, что уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060701:95 – не выдавалось.

В части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В соответствии с Распоряжением Министерства жилищной политики <адрес><№ обезличен> от 14.02.2019г. утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности». Пунктом 13 вышеуказанного регламента установлен исчерпывающий перечень для отказа данной государственной услуги:

13.1.1. Наличие противоречивых сведений в уведомлении и приложенных к нему документах.

13.1.2. Несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

13.1.3. Уведомление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы Заявителя.

13.1.4. Несоответствие параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или изменении параметров планируемого строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предельным параметрам разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требованиях к параметрам объектов индивидуально жилищного строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомлений предусмотренных пунктами 10.1.1, 10.1.2 настоящего Административного регламента.

13.1.5. Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно:

13.1.5.1. Несоответствие сведениям установленным видом разрешенного использования земельного участка.

13.1.5.2. Несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

13.1.6. Уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок.

13.1.7. Несоответствие описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов индивидуально жилищного строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, в случае если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Основанием для вынесения оспариваемого уведомления от <дата> №Р<№ обезличен>86800527 послужило уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060701:95 – не выдавалось, в то время как данное основание не предусмотрено перечнем оснований для направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поименованным в части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

п.4 ст.16 Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации":

Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Также судом дополнительно установлено следующее:

Жилой дом, как объект незавершенного строительства был поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности в 2002 году.

Ранее постановка объектов недвижимости проходили в соответствии со статьей 17, «Основания для государственной регистрации прав» Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ (ред. от <дата>) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которой указано, что обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является план данного объекта недвижимого имущества, то есть технический паспорт объекта недвижимости.

В соответствии с ГК РФ (ред. от <дата>), который действовала на момент регистрации объекта незавершенного строительства, Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений, заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

При переходе прав собственности на объекты недвижимости действие разрешения на их строительство сохраняется. Данное разрешение на строительство подлежит повторной регистрации.

На момент постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство было обязательным, так как упрощенный порядок регистрации объектов недвижимости начал действовать лишь впоследствии с 2006 года.

Так, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 93-ФЗ (ред. от <дата>) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" статья 9 предписывает внести в Федеральный закон от <дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" следующие изменения: 1) статью 8 дополнить частью 4 следующего содержания:

«До <дата> не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта».

Ранее, для государственной регистрации в 2002 году обязательным требованием было изготовление технического паспорта БТИ, то суду был предоставлен из архива на 2002 год технический паспорт БТИ на жилой дом объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:09:0030701:1805.

В соответствии с приложением <№ обезличен> Приказа Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <дата> N 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» Самовольной постройкой является здание, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений.

При наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (земельного участка и поэтажных), технических паспортов и копиях этих документов на свободном от записей месте, с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца, на планах земельных участков.

Наличие самовольного строительства не является препятствием для выдачи инвентаризационной-технической документации с внесением в нее записей в соответствии с п.3 настоящего Приложения.

Исходя из этих норм, следует, что разрешение на строительство на момент проведения технической инвентаризации было выдано, так как в техническом паспорте отсутствует указанный штамп с указанием о том, что разрешение не предъявлено.

Кроме того суд отмечает, из технического паспорта БТИ 2002 года, в части площади застройки, этажности и площади каждого этажа в сравнении с проведенными измерениями на 2024 год в соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером, следующее.

Площадь застройки, указанная в техническом паспорте БТИ 2002 года, 280,5 кв. м, в соответствии с проведенными измерениями в 2024 году площадь застройки составляет 281 кв. м.

<адрес> 1 этажа на момент проведения технической инвентаризации составляла сумму всех помещений 1 этажа - 213,7 кв. м.

<адрес> 1 этажа на момент подготовки технического плана в 2024 году в соответствии с приказом Росреестра от <дата> N П/0393, составила 249 кв. м.

Имеется незначительная разница общей площади (+35,3 кв.м), которая связана с изменением подсчета площадей жилого дома, что не является реконструкцией.

<адрес> 2 этажа на момент проведения технической инвентаризации составляла как сумма всех помещений 2 этажа это 117,2кв.м.

<адрес> 2 этажа на момент подготовки технического плана на 2024 год в соответствии с приказом Росреестра от <дата> N П/0393, составила 115 кв. м.

Разница общей площади, вероятно, обусловлена изменением порядка подсчета площадей жилого дома.

При указанных основаниях уведомление администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>86800527 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности нельзя признать законным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным уведомления администрации городского округа Химки <адрес> о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> г. № Р<№ обезличен>86800527; обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи ФИО1 уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил

признать незаконным Уведомление Администрации городского округа Химки <адрес> о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> г. № Р001-3985068393- 86800527

Возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии (несоответствии) объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. В. Молчанов