Решение № 2А-2129/2025 2А-2129/2025~М-1784/2025 М-1784/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-2129/2025

Дело 2а-2129/2025 25 сентября 2025 г.

49RS0001-01-2025-004080-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.

с участием прокурора Володиной Э.О.,

представителей административного ответчика ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), ФИО2,

рассмотрев 25 сентября 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в Федеральное дорожное агентство информации для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с административным иском к мэрии г. Магадана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Магадана проведен мониторинг в сфере соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения, в ходе которого установлено, что здание № 1 по пр. Ленина и его площадь является отправной и конечной точкой для 4 муниципальных маршрутов и 12 межмуниципальных. В здании имеется зал ожидания для пассажиров автобусов, касса для продажи билетов, а также привокзальная площадь, на которой происходит посадка и высадка пассажиров автобусов.

Здание и земельный участок под ним являются муниципальной собственностью. Данный объект используется муниципалитетом для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, является автовокзалом и объектом транспортной инфраструктуры (далее также – ОТИ).

Согласно техническому паспорту на административное здание по пр. Ленина д. 1 по состоянию на 30 января 2002 г. назначение здания – автовокзал.

Здание автовокзала располагалось на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:1, площадью 3218 кв. м, на землях населенного пункта с видом разрешенного использования – существующий автовокзал.

В соответствии с постановлением мэра города Магадана от 20 июня 2005 г. № 1084 постановлено снять с учета земельный участок с кадастровым номером 49:09:030116:1, площадью 3218 кв. м, и обеспечить кадастровый учет вновь сформированного земельного участка; сформировать земельный участок площадью 3218 кв. м под здание автовокзала с бетонированной площадкой по пр. Ленина, д. 1; предоставить из земель города Магадана МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» земельный участок (земли поселений) указанной площадью в постоянное (бессрочное) пользование под здание автовокзала.

В 2011 году выдан новый технический паспорт на здание по пр. Ленина, д. 1, с назначением – административное здание. В 2013 году нежилое административное здание поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 49:09:030116:75.

В 2011 и 2023 годах мэрией города Магадана изменялся вид разрешенного использования земельного участка под зданием.

Приказом Федерального дорожного агентства от 4 июля 2011 г. автовокзал г. Магадана включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (номер по реестру АТА0001001), приказом от 25 декабря 2017 г. № 2974 объект из указанного реестра исключен ввиду недостижения необходимого пассажиропотока.

Как следует из государственных и муниципальных контрактов, заключенных с перевозчиками, объект обеспечивает возможность отправления в сутки более 2000 человек, а именно: в понедельник – 2507, вторник – 2555, среду – 2546, четверг – 2557, пятницу – 2545, субботу – 2274, воскресенье – 1878, что, по мнению административного истца, придает указанному объекту статус автовокзала.

Перевозчиками ООО «Магадан-Авто» и ООО «АТП Омсукчанское» в среднем от спорного здания и обратно перевозится более 1000 человек, что подтверждается сведениями перевозчика о проданных билетах.

О необходимости проведения процедуры категорирования и включения объекта в реестр объектов транспортной инфраструктуры собственнику здания – мэрии г. Магадана указывалось посредством направления 20 мая 2024 г. информационного письма и внесения 17 апреля 2025 г. представления.

В ответ на принятые прокуратурой г. Магадана меры мэрией г. Магадана сообщено об отсутствии оснований для категорирования указанного объекта и направления о нем сведений в реестр объектов транспортной инфраструктуры по причине того, что назначение спорного здания – нежилое здание.

Административный истец полагает, что такой подход органа местного самоуправления основан на неправильном толковании и применении действующего законодательства, поскольку федеральное законодательство связывает наличие (отсутствие) статуса автовокзала (автостанции) исключительно с его функциональным назначением. Использование объекта для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок автоматически присваивает этому объекту статус объекта транспортной инфраструктуры.

Настаивает, что полученные в ходе проверки сведения свидетельствуют об увеличении пассажиропотока по сравнению с имевшим местом ранее, а совокупность установленных данных указывает на наличие признаков использования спорного здания для деятельности, подлежащей категорированию в качестве автовокзала.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц – как жителей муниципального образования «Город Магадан», так и жителей Магаданской области, поскольку установленные нарушения посягают на права граждан на транспортную доступность, безопасность дорожного движения и перевозок и являются недопустимыми.

Указывает, что поскольку у мэрии города Магадана в силу требований законодательства до настоящего времени сохраняется обязанность по проведению процедуры категорирования и включения объекта в реестр объектов транспортной инфраструктуры, административное исковое заявление о признании бездействия мэрии г. Магадана незаконным подано с соблюдением процессуальных сроков, установленных ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд:

- признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер по категорированию здания № 1 по пр. Ленина в г. Магадане с кадастровым номером 49:09:030116:75 и его территории (земельного участка с кадастровым номером 49:09:030116:32), используемого в качестве автовокзала, для включения сведений о нем в Реестр объектов транспортной инфраструктуры;

- обязать мэрию г. Магадана совершить действия, необходимые для проведения процедуры категорирования здания № 1 по пр. Ленина в г. Магадане с кадастровым номером 49:09:030116:75, и его территории (земельного участка с кадастровым номером 49:09:030116:32), используемого в качестве автовокзала, направить необходимые документы и сведения в Федеральное дорожное агентство для включения здания № 1 по пр. Ленина в г. Магадане с кадастровым номером 49:09:030116:75 и его территории (земельного участка с кадастровым номером 49:09:030116:32), в Реестр объектов транспортной инфраструктуры не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Изменив исковые требования, просит суд:

1) признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непредоставлении в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры (здание № 1 по пр. Ленина с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327) для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

2) обязать мэрию г. Магадана в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное дорожное агентство документы, предусмотренные пп. «а» п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2020 г. № 1595, для проведения процедуры категорирования здания № 1 по пр. Ленина с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327;

3) обязать мэрию г. Магадана в течение 10 дней со дня поступления уведомления о результатах рассмотрения документов, указанных п. 2, направить в Федеральное дорожное агентство информацию, предусмотренную Порядком ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта России, для включения здания № 1 по пр. Ленина с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327, в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Протокольными определениями от 15 июля, 7 и 28 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, ФИО3, ООО «Перевозчик», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Юстиция», ФИО9, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В письменных возражениях административный ответчик мэрия г. Магадана указывает, что на территории муниципального образования «Город Магадан» отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы и автостанции). Места для сидения, расположенные на первом этаже здания предназначены для посетителей административного здания, а не исключительно для пассажиров автобусов. Полагает, что расположение на прилегающей территории парковочных мест и малых архитектурных форм (скамьи, урны), не придает данной территории статус привокзальной площади.

Настаивая, что спорное здание не используется в качестве автовокзала, просит в удовлетворении требований прокурора г. Магадана отказать.

В отзыве представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городской эксплуатационный центр» (далее также – МБУ г. Магадана «ГЭЦ») сообщил, что в оперативном управлении учреждения находится административное здание, расположенное по адресу: <...>. Учреждение осуществляет техническую эксплуатацию и обслуживание данного здания. Представитель заинтересованного лица просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 1 л.д. 244).

В письменном отзыве представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области сообщил, что площадь перед зданием № 1 по пр. Ленина в г. Магадане является отправной точкой для 12 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Магаданской области. Рейсы выполняет МОГКУ «Автобусный парк Правительства Магаданской области», ООО «АТП Омсукчанское», ООО «Магадан-Авто». Данное место используется как остановочный пункт для посадки, высадки и ожидания пассажиров с 1950 г.

В судебном заседании помощник прокурора г. Магадана на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Представители административного ответчика против удовлетворения требований возражали, утверждая, что здание № 1 по пр. Ленина в г. Магадане не является объектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем бездействие мэрией г. Магадан не допущено. Отметили, что требование о возложении обязанности направить в Федеральное дорожное агентство информацию, предусмотренную Порядком ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, является избыточным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 5, 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ) установлено, что объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автовокзалы и автостанции; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ предусмотрено обязательное категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ и Приказами Минтранса России все функции по категорированию объектов возложены на соответствующие органы государственной власти.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с подпунктами 5.4.15, 5.4.16 пункта 5.4 к полномочиям Росавтодора относится категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ, в установленной сфере деятельности.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15 сентября 2020 г. № 377 компетентные органы включают в Реестр и исключают из Реестра категорированные и неподлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктом 5 и 11 статьи 1, а также частью 5 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ, а также вносят изменения в Реестр.

В ходе рассмотрения дела административный истец настаивал, что здание, расположенное по адресу: <...>, площадь перед зданием, и земельный участок под ними, являются объектом транспортной инфраструктуры.

Возражая против удовлетворения требований, административный ответчик утверждал, что указанные объекты не являются единым технологическим комплексом, а представляют собой административное здание и расположенный перед ним остановочный пункт «Автовокзал».

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора № 139 от 13 января 2005 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом в г. Магадане закрепил за муниципальным бюджетным учреждением г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» (далее – МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта») на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе автовокзал, расположенный по пр. Ленина, д. 1 (т. 2 л.д. 8083).

Постановлением мэрии г. Магадана от 29 марта 2005 г. № 558 с 30 июня 2004 г. в состав земель города Магадана из землепользования закрытого акционерного общества «Магаданское производственное объединение пассажирского автотранспорта» принят земельный участок (земли поселений) площадью 1230 кв. м под здание автовокзала по пр. Ленина, дом № 1 в границах, определенных выкопировкой № 167-60-99 (т. 1 л.д. 16).

Рассмотрев заявку МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта», материалы, представленные муниципальным учреждением «Служба землеустройства города Магадана», на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Правил застройки города Магадана, и.о. мэра г. Магадана постановлением от 20 июня 2005 г. № 1084 поручил Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Магадана снять с учета земельный участок с кадастровым номером 49:09:03 01 16:0001 и обеспечить кадастровый учет вновь сформированного земельного участка.

Постановлено предоставить из земель города МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» земельный участок (земли поселений) площадью 3218 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование под здание автовокзала с бетонированной площадкой по пр. Ленина, дом 1, в границах, указанных на выкопировке № 167-60-05.

Согласно техническому паспорту на административное здание по пр. Ленина, д. 1, копия которого представлена областным государственным бюджетным учреждением «Магаданское областное управление технической инвентаризации и кадастровой оценки», такой паспорт был составлен в отношении нежилого здания с назначением «Автовокзал» (т. 1 л.д. 54-69).

На титульном листе паспорта слово «автовокзал» зачеркнуто, указано «административное». Инвентарный номер – 1934.

Год постройки здания – 1969 г. В паспорте приведена стоимость строения в ценах 1970 г., поставлены отметки об обследованиях 30 ноября 1984 г., 30 января 2002 г., 16 февраля 2011 г.

Право собственности с ноября 1984 г. зарегистрировано за Магаданским пассажирским автопредприятием.

Из плана 1 этажа, составленного по состоянию на 16 ноября 1984 г. следует, что в нем размещались кабинеты, торговый зал, туалет, коридор, склад, моечная, касса, магазин, аптека, зал ожидания, буфет, тамбур. Площадь зала ожидания – 164,3 кв. м.

В соответствии с заключением комиссии по землепользованию и застройке мэрии г. Магадана от 26 января 2011 г. статус здания «Автовокзал», расположенного по адресу: пр. Ленина, д. 1 изменен на «Административное здание» (т. 2 л.д. 5).

28 июня 2011 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права на административное здание, общей площадью 1554 кв. м, с инвентарным номером 1934, условным номером 49:09:0300:6/2004:115:1934 (т. 2 л.д. 87).

Приказом Федерального дорожного агентства от 4 июля 2011 г. № 175 присвоена категория объекту транспортной инфраструктуры в Магаданской области – автовокзалу г. Магадан (т. 2 л.д. 9-10).

Одновременно управлению транспортной безопасности поручено в десятидневный срок включить категорированные объекты транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта; в течение пятнадцати рабочих дней направить уведомление субъектам транспортной инфраструктуры Магаданской области.

Номер ОТИ в реестре – АТА0001001. Субъектом транспортной инфраструктуры являлось муниципальное бюджетное учреждение г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта».

Следовательно, тот факт, что на дату включения объекта в указанный реестр спорное здание уже являлось административным зданием и не имело статуса «Автовокзал» не препятствовало проведению в его отношении процедуры категорирования.

Письмом МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» от 8 ноября 2017 г. № 683 в адрес Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлены сведения об ОТИ «Автовокзал г. Магадан», в том числе о численности населения и среднесуточному пассажиропотоку и заявление об исключении его из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Федерального дорожного агентства от 25 декабря 2017 г. № 2974 объект транспортной инфраструктуры МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» исключен из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Соответствующее уведомление направлено Росавтодором МБУ г. Магадана ««Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» 25 декабря 2017 г. (т. 1 л.д. 43, 44).

Постановлением мэрии г. Магадана от 6 июля 2018 г. № 1845 Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана поручено реорганизовать МБУ г. Магадана «ГЭЦ» путем присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» в срок до 15 ноября 2018 г., считать МБУ г. Магадана «ГЭЦ» правопреемником прав и обязанностей муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» в соответствии с передаточным актом.

Распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Магадана от 28 октября 2018 г. № 428-р, от 14 ноября 2018 г. № 454-р муниципальное имущество (здание автовокзала, нежилые помещения в нем) исключено из оперативного управления МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» и закреплено на праве оперативного управления за МБУ г. Магадана «ГЭЦ» (т. 2 л.д. 114-115).

Согласно Уставу МБУ г. Магадана «ГЭЦ» целью деятельности учреждения является предупреждение и ликвидация последствий аварийных повреждений на внутренних инженерных сетях объектов недвижимого имущества социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории муниципального образования «город Магадан» (т. 1 л.д. 247).

Здание с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенное по адресу: <...>, является ранее учтенным объектом (инвентарный номер 1934, условный номер 49:09:0300:6/2004:115:1934).

По состоянию на 7 августа 2024 г. назначение здания – нежилое, площадь – 1680 кв. м. Здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:32 (т. 1 л.д. 17).

По состоянию на 28 октября 2019 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 49:09:030116:32 – «Под бетонированным зданием с бетонированной площадкой», собственник земельного участка – муниципальное образование «Город Магадан» с 20 февраля 2007 г., правообладатель – МБУ г. Магадана «ГЭЦ» (т. 2 л.д. 84,85).

По состоянию на 7 августа 2024 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 49:09:030116:32 – деловое управление, собственник земельного участка – муниципальное образование «Город Магадан» (т. 1 л.д. 35).

Постановлением мэрии г. Магадана от 6 сентября 2024 г. № 3052-пм утверждена схема от 3 сентября 2024 г. № 167-60-2024 расположения земельного участка на кадастровом плане территории (земли населенных пунктов) площадью 3419 кв. м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 49:09:030116:32 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 49:096030116 в <...>, в территориальной зоне административно-делового, общественного и коммерческого назначения с видом разрешенного использования – деловое управление (т. 2 л.д 146).

Земельный участок с кадастровым номером 49:09:030116:32 снят с кадастрового учета 31 марта 2025 г. (т. 1 л.д. 218).

31 марта 2025 г. присвоен кадастровый номер земельному участку № 49:09:030116:327, на котором расположен дом № 1 по пр. Ленина. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление. Собственник – муниципальное образование «Город Магадан» (т. 1 л.д. 216).

Сторонами не оспаривалось, что здание № 1 по пр. Ленина в г. Магадане использовалось как автовокзал не менее, чем с 1970 г.

Представители ответчика пояснили, что в дальнейшем предназначение здания и вид разрешенного использования земельного участка были изменены. Утверждали, что несмотря на то, что в г. Магадане нет автовокзала или автостанции, обязанности по их созданию у мэрии г. Магадан также не имеется.

Организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автовокзал и автостанция представляют собой объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

Согласно части 3.1 статьи 30 приведенного закона остановочные пункты, расположенные на территории автовокзала или автостанции, должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а остановочные пункты, расположенные вне территории автовокзала или автостанции, – в соответствии с требованиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 октября 2020 г. № 406 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций» установлены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании.

Согласно п. 2 указанного приказа в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала владельцами автовокзалов и автостанций размещаются: 1) билетная касса площадью не менее 4,5 на одно рабочее место кассира и (или) автомат для продажи билетов; 2) зал ожидания; 3) комната матери и ребенка, площадью не менее 1,5 на одно индивидуальное детское спальное место; 4) туалет; 5) камера хранения вещей или места для хранения вещей; 6) пункт общественного питания; 7) пункт оказания первой помощи с аптечкой для оказания первой помощи, соответствующей требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 5 марта 2011 г. № 169н; 8) комната отдыха водителей с местами для сидения.

В соответствии с п. 3 указанного приказа в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автостанции владельцами автовокзалов и автостанций размещаются: 1) билетная касса площадью не менее 4,5 кв. м на одно рабочее место кассира и (или) автомат для продажи билетов; 2) зал ожидания; 3) туалет; 4) пункт оказания первой помощи; 5) комната отдыха водителей с местами для сидения.

В соответствии с пунктом 3.1 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 14 ноября 2001 г. № 461-ст, услуги пассажирского автомобильного транспорта подразделяют на две группы: услуги по непосредственному перемещению пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств; услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке.

Услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке, включают услуги по продаже проездных документов (продажа, приём сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); услуги в медпунктах, комнатах матери и ребёнка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; санитарно-гигиенические услуги; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.) (пункт 3.3 названного стандарта).

В здании № 1 по пр. Ленина в г. Магадане имеется зал ожидания для пассажиров автобусов, располагаемый там же, где он находился в данном здании по состоянию на 16 ноября 1984 г.

В здании оказываются услуги по продаже проездных документов, функционируют две кассы для продажи билетов. Представлена зрительная информация о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифы, правила перевозок. Размещение такой информации внутри здания подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, актом осмотра от 28 июля 2025 г.

Имеется помещение для оказания санитарно-гигиенических услуг (туалет), пункт общественного питания.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, отдых водителей обеспечивается в помещениях, арендуемых перевозчиками.

Наличие в здании пункта первой медицинской помощи, комнаты матери и ребенка, камеры хранения вещей или места для хранения вещей материалами дела не подтверждено.

Всего в здании с кадастровым номером 49:09:030116:75 расположено 11 объектов, находящихся на кадастровом учете, из них 10 находятся в собственности муниципального образования «Город Магадан»: помещения с кадастровыми номерами 49:09:030116:86, 49:09:030116:87, 49:09:030116:303, 49:09:030116:304, 49:09:030116:305, 49:09:030116:306, 49:09:030116:307, 49:09:030116:308, 49:09:030116:309, 49:09:030116:310, 49:09:030116:311,

Помещение с кадастровым номером 49:09:030116:84 с 3 сентября 2015 г. принадлежит на праве собственности ФИО9 на основании договора купли-продажи муниципального имущества по итогам продажи посредством публичного предложения.

Объект с кадастровым номером 49:09:030116:87 снят с кадастрового учета 20 сентября 2021 г.

Из представленных представителями административного ответчика в материалы дела выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Магадан» по состоянию на (18 июля 2025 г.) и копий договоров аренды усматривается, что органом, уполномоченным действовать от имени муниципального образования «город Магадан», 31 октября 2021 г. заключен договор аренды помещений с ООО «Перевозчик» (для использования под офис), 17 января 2022 г. – с ИП ФИО8 (для использования под ювелирную мастерскую), 20 апреля 2022 г. – с ИП ФИО4 (для использования под офис, магазин), 26 мая 2022 г. – с ИП ФИО6 (для использования под объект общественного питания), 20 июля 2022 г. – с ФИО3 (для использования по назначению, определяемому победителем аукциона), 29 июля 2022 г. – с ИП ФИО5 (для использования под офис, магазин, общественную приемную), 17 апреля 2023 г. – с ООО «Юстиция» (для использования под офис), 28 апреля 2023 г. – с ИП ФИО7 (для использования под офис), 1 июня 2023 г. – с ООО «Магадан Авто» (для использования под офис). Также 6 мая 2025 г. Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана заключен договор аренды части земельного участка с кадастровым номером 49:09:030116:327, площадью 77,74 кв. м, с ФИО9

Актом осмотра от 28 июля 2025 г., составленным комиссией в составе старшего помощника и помощника прокурора г. Магадана, подтверждается, что въезд на территорию, прилегающую к зданию № 1 по пр. Ленина ограничен (размещено ограждение, шлагбаум). На указанной территории происходит посадка и высадка пассажиров автобусов (т. 2 л.д. 161-162).

Согласно схеме дислокации дорожных знаков на въезде (около шлагбаума) расположены дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», которым в силу Правил дорожного движения, утвержденных Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, запрещается движение всех транспортных средств, а также дорожный знак 8.4.11 «кроме вида транспортного средства», согласно которому действие знака не распространяется на определенный вид транспорта (в данном случае – автобусы).

Также перед зданием расположены места ожидания для пассажиров (скамейки), освещение.

Сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени въезд на территорию перед спорным зданием разрешен только для автобусов. Иные здания, сооружения на земельном участке не располагаются.

Доводы представителей административного ответчика о том, что в здании № 1 по пр. Ленина в г. Магадане осуществляется продажа билетов ввиду того, что от остановочного пункта «Автовокзал», расположенного на прилегающей территории к зданию, отправляются и прибывают автобусы пригородного и междугороднего сообщения, однако такая продажа может быть окончена по инициативе перевозчика или мэрии г. Магадана, в случае расторжения договора аренды, судом отклоняются.

Деятельность как автовокзала, так и автостанции связана с предоставлением комплекса услуг пассажирам. На дату рассмотрения настоящего дела такие услуги пассажирам оказываются, в связи с чем возможное изменение данного обстоятельства в будущем не имеет правового значения для решения вопроса о допущенном мэрией г. Магадана бездействии.

Представители административного ответчика указывали, что мэрия г. Магадан не является собственником ОТИ.

Согласно ответу областного государственного бюджетного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации и кадастровой оценки» от 6 августа 2025 г. в реестре учета право собственности на объект капитального строительства (здание автовокзала), расположенный по адресу: <...>, не зарегистрировано.

Из выписки из ЕГРН следует, что сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 49:09:030116:75 отсутствуют.

Вместе с тем, 28 июня 2011 г. Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу было выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на административное здание, общей площадью 1554 кв. м, с инвентарным номером 1934, условным номером 49:09:0300:6/2004:115:1934 (взамен свидетельства от 14 июня 2007 г.). Правообладателем являлось МБУ г. Магадан «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Магадана от 12 января 2005 г. № 1-р. (т. 2 л.д. 87).

В период с 28 июня 2011 г. до настоящего времени из муниципальной собственности выбыло только помещение с кадастровым номером 49:09:030116:84 (3 сентября 2015 г.), в связи с продажей его ФИО9

Указанное не свидетельствует о том, что административный ответчик утратил право распоряжения зданием № 1 по пр. Ленина и земельным участком под ним.

Согласно письмам мэрии г. Магадана от 26 сентября 2022 г., от 3 февраля 2025 г. МБУ г. Магадана «ГЭЦ» 20 июля 2022 г., заключило муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту фасада административного здания с ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятия». В состав работ, кроме прочего входил ремонт крыльца здания с устройством железобетонного пандуса для маломобильных групп населения. Работы по капитальному ремонту выполнены (т. 1 л.д. 40).

Письмом от 5 декабря 2024 г. заместитель мэра г. Магадана информировал министра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области что в целях организации муниципальных и межмуниципальных пассажирских перевозок на территории г. Магадана, учитывая наличие стабильного пассажиропотока, на прилегающей территории к зданию муниципальной собственности расположен остановочный пункт «Автовокзал», организованы зона посадки и высадки пассажиров. В здании муниципальной собственности имеется зал ожидания, кассы и объект общественного питания. В начале 2025 г. запланированы работы по оборудованию в указанном здании звуковой трансляции (т. 2 л.д. 238-239).

Таким образом, расположением остановочного пункта «Автовокзал» действия мэрии г. Магадана не ограничены. В здании обеспечен зал ожидания, кассы и объект общественного питания.

Учитывая содержание указанного письма от 5 декабря 2024 г. доводы представителей административного ответчика о том, что здание и остановочный пункт функционально не связаны, а размещенные на первом этаже здания места для сидения предназначены преимущественно для посетителей административного здания, а не пассажиров (лиц, ожидающих автобус и провожающих их), суд оценивает критически.

Согласно пункту 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586, под автостанцией понимается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки.

Автовокзал – объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки.

Постановлением Правительства Магаданской области от 12 мая 2016 г. № 376-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах Магаданской области» на территории Магаданской области установлено 12 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. Отправной и конечной точкой всех маршрутов является площадь перед зданием № 1 по пр. Ленина в г. Магадане.

Так, согласно п. 1.1, 1.3 государственного контракта № 0847500000924000328, заключенного между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области и ООО «Автотранспортное предприятие «Омсукчанское», подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту Магадан-Талая-Магадан, параметры которого установлены приложением № 1 к контракту. Объемы работ установлены в приложении № 3 к контракту.

Техническое задание на закупку включает в себя схему маршрута, класс транспортного средства, сводное расписание отправления транспортных средств, количество рейсов и пробег транспортных средств в день, максимальное достаточное количество транспортных средств.

Требованиями к характеристикам и оборудованию транспортных средств предусмотрено минимальное количество мест для сидения. В приложении № 3 приведены объем работы (количество кругорейсов).

Аналогичные условия предусмотрены в рамках государственных контрактов № 0847500000923001872, № 0847500000923001915, № 0847500000923001918, № 0847500000923001856, № 0847500000924000537, № 0847500001124000017, № 0847500000923001919.

Также действует 2 муниципальных контракта № 0347300000524000279, № 0347300000524000280, согласно которым подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам, начинающимся и оканчивающимся около здания № 1 по пр. Ленина в г. Магадане. Такими контрактами также установлены требования к количеству кругорейсов в день, графики движения, расписание, вместимость транспортных средств.

Административным истцом представлены расчеты возможности отправления автобусов от здания № 1 по пр. Ленина в г. Магадане, сделанные исходя из данных государственных и муниципальных контрактов: минимальной вместимости транспортных средств и количестве кругорейсов.

Согласно им имеется возможность отправления в понедельник – 1253 чел., вторник – 1280 чел., среду – 1288 чел., четверг – 1269 чел., пятницу – 1265 чел., субботу – 1145 чел., воскресенье – 920 чел. (т. 1 л.д. 87-101). Данные расчеты административным ответчиком не опровергнуты и принимаются судом.

Таким образом, в среднем имеется возможность отправления в сутки 1202 человек ((1253+1280+1288+1269+1265+1145+920)/7).

Порядок установления критериев категорирования объекта транспортной инфраструктуры утвержден приказом Минтранса России от 7 сентября 2020 г. № 358. В составе критериев категорирования ОТИ среднесуточный пассажиропоток отсутствует.

Приказом Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 определен перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Автовокзалы и автостанции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено (и/или предотвращено) ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки (подпункт 1 пункта V Приказа Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331).

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу от 9 сентября 2025 г., по оценке на 1 января 2025 г. численность постоянного населения городского округа «Город Магадан» составила 96 193 человек.

Доказательств того, что в работе автовокзала в течение двух лет подряд совершен (и/или предотвращен) акт незаконного вмешательства не представлено.

Согласно ответу Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу от 8 июля 2025 г. нормативно-правовой акт, регламентирующий расчет среднесуточного пассажиропотока ОТИ отсутствует (т. 2 л.д. 5).

Как следует из письма мэрии г. Магадана от 3 февраля 2025 г. причиной по которой в 2017 г. был инициирован вопрос исключения ОТИ из Реестра послужила несоизмеримость затрат на реализацию плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Автовокзал» с фактически осуществляемыми в здании функциями такого объекта (т. 1 л.д. 47).

Из сведений, представленных МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» Федеральному дорожному агентству 8 ноября 2017 г. усматривается, что среднесуточный пассажиропоток составлял 84 человека.

Согласно письму мэрии г. Магадана от 3 февраля 2025 г. сведения о проведении просчета пассажиропотока здания, в том числе при принятии решения об исключении здания из реестра транспортной инфраструктуры отсутствуют (т. 1 л.д. 48).

Согласно письму ООО «АТП «Омсукчанское» от 21 марта 2025 г. количество проездных билетов, реализованных автовокзалом за сутки в 2024 г. – в среднем 250 штук, всего – 91 250 билетов; за 2 месяца 2025 г. – в среднем 220 штук, всего – 12 760 билетов ( т. 1 л.д. 82).

ООО «Магадан Авто» выполняет пассажирские перевозки по маршрутам № 101/111 (22 кругорейса ежедневно), № 525/526 (7 кругорейсов ежедневно). В 2024 году по маршруту № 101/111 в сутки в среднем реализовано 850 билетов, по маршруту 525/526 – 145 билетов. За два месяца 2025 г. по маршруту № 101/111 в сутки в среднем реализовано 735 билетов, по маршруту 525/526 – 125 билетов (т. 1 л.д. 83).

В целях установления среднесуточного пассажиропотока административным истцом представлены акты от 15 и 16 сентября 2025 г.

Из акта от 15 сентября 2025 г., составленного комиссией в составе помощников прокурора г. Магадан, специалистов управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, усматривается, что 15 сентября 2025 г. в период с 05 часов 00 минут до 17 часов 00 минут убыл 581 пассажир, прибыло 547 пассажиров.

Согласно акту от 16 сентября 2025 г., составленного комиссией в составе помощников прокурора г. Магадан, специалистов управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, 16 сентября 2025 г. в период с 05 часов 00 минут до 17 часов 00 минут убыло 565 пассажиров, прибыло 605 пассажиров.

Административным ответчиком представлены акты обследования количества пассажиров от 24 сентября 2025 г. по маршруту отправления от остановочного пункта, расположенного по адресу: <...>.

Акты составлены рабочей группой в составе представителей комитета по работе с хозяйствующими субъектами мэрии г. Магадана, МБУ «Автобаза г. Магадана», МОГКУ «Автобусный парк Правительства Магаданской области».

Согласно данным актам 24 сентября 2025 г. в период с 05 часов 00 минут до 18 часов 00 минут убыло 709 пассажиров.

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии пассажиропотока не менее 100 человек в сутки, доказательства того, что спорный объект используется для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, имеет две билетные кассы, зал ожидания, туалет; обеспечивает возможность отправления более 250 человек в сутки.

На земельном участке, на котором расположено здание, размещены остановочный пункт, малые архитектурные формы (скамейки, урны), освещение. Территория ограждена, заезд на нее разрешен только автобусам и регулируется с помощью поднятия шлагбаума, находящегося в оперативном управлении МБУ г. Магадан «ГЭЦ». При этом обеспечивается возможность стоянки автобусов.

Следовательно, имеется совокупность признаков осуществления деятельности, свидетельствующей о функционировании объекта транспортной инфраструктуры – автостанции.

На субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (статьи 4, 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьёй 6 Федерального закона.

В силу приведенных норм обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе принятие мер по их категорированию путем предоставления необходимых сведений в Росавтодор возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которому в данном случае относится мэрия г. Магадана, как собственник объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1595 утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее – Правила категорирования).

В силу пунктов 2, 3, 4, 5, 6 Правил категорирования категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Задачей категорирования объектов транспортной инфраструктуры является отнесение компетентным органом каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы.

По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Согласно пункту 9 Правил категорирования процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из следующих этапов:

а) представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования;

б) проверка при необходимости компетентным органом, указанной в подпункте «а» данного пункта информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такой информацией, и получения при необходимости дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры;

в) на основании оценки представленных субъектом транспортной инфраструктуры заявления и информации, указанных в подпункте «а» данного пункта, компетентный орган принимает решение о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления.

Таким образом, обеспечение транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст соответствующую заявку в компетентный орган.

Довод о том, что мэрия г. Магадана является ненадлежащим ответчиком и не является субъектом транспортной инфраструктуры, подлежит отклонению.

Предоставление отдельных помещений здания по договорам аренды, распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями мэрии г. Магадана, подведомственным ей организациями не свидетельствует о прекращении права муниципальной собственности мэрии г. Магадана, в связи с чем она не может быть освобождена от обязанностей по исполнению законодательства о транспортной безопасности.

ФИО9 является собственником помещения с кадастровым номером 49:09:030116:84 с 3 сентября 2015 г. – то есть с периода, когда объект был включен в реестр как ОТИ. Наличие у ФИО9 права собственности на указанное помещение, площадью 38,2 кв. м, не свидетельствует о том, что он является собственником ОТИ.

Мэрией г. Магадана не оспаривалось, что в период с 2017 г. до настоящего времени в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры информация об объекте транспортной инфраструктуры (здание № 1 по пр. Ленина в городе Магадане с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327) не направлялась.

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации об объекте транспортной инфраструктуры, противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на мэрию г. Магадана подлежит возложению обязанность направить в Федеральное дорожное агентство документы, предусмотренные пп. «а» п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2020 г. № 1595, для проведения процедуры категорирования объекта транспортной инфраструктуры (здания № 1 по пр. Ленина в городе Магадане с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327).

При этом суд не усматривает оснований для возложения на мэрию г. Магадана обязанности в течение 10 дней со дня поступления уведомления о результатах рассмотрения документов, предусмотренных пп. «а» п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2020 г. № 1595, направить в Федеральное дорожное агентство информацию, предусмотренную Порядком ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта России, для включения здания № 1 по пр. Ленина с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327, в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

Соответствующая обязанность не предусмотрена действующими порядками в области категорирования, в связи с чем требования прокурора г. Магадан в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Так как прокурор и административный ответчик в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непредоставлении в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации об объекте транспортной инфраструктуры (здание № 1 по проспекту Ленина в городе Магадане с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327).

Обязать мэрию города Магадана в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное дорожное агентство документы, предусмотренные пп. «а» п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1595, для проведения процедуры категорирования объекта транспортной инфраструктуры (здания № 1 по проспекту Ленина в городе Магадане с кадастровым номером 49:09:030116:75, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030116:327).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 3 октября 2025 г.

Судья О.А. Носырева