Постановление № 5-7/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-7/2018

Дело № 5-7/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

п. Переволоцкий 04 мая 2018 г.

Оренбургская область

Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области Чарикова Т.Н., при секретаре судебного заседания Бикбаеве И.Г., с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Триумф» ФИО1,

прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Осипкова Е.Н.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3. ст. 9.1. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Триумф», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

В рамках исполнения требовании пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ ООО «Триумф» зарегистрировало в Государственном реестре опасных производственных объектов III класса опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, и осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов находящихся на площадке комплекса, расположенного по адресу: <адрес>

При эксплуатации вышеуказанного оборудования юридическим лицом были допущены нарушения требований федерального законодательства РФ:

1. Нарушением требований подпункта «е» пункта 5 Положения и части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») является факт проведения периодической проверки знаний производственных инструкций обслуживающего персонала комиссией, члены которой не аттестованы в установленном порядке.

2. Нарушением требований подпункта «ж» пункта 5 Положения и части 1 статьи 9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является не проведение аттестации членов постоянно действующей аттестационной комиссии в территориальном управлении Ростехнадзора, в части нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих специальные требования по промышленной безопасности.

3. Нарушением требований подпункта «и» пункта 5 Положения и части 1 статьи 11 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 3.1, 14.1, 15 Правилорганизации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 является неопределение и невнесение в положение о производственном контроле уточнений с учетом особенностей опасных производственных объектов:

- порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- сроки предоставления отчета о производственном контроле.

4. Нарушением требований подпункта «к» пункта 5 Положения и части 1 статьи 8, а также части 1 статьи 9 и части 2 статьи 2 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является:

- отсутствие проекта оснащения средствами контроля и безопасности, автоматического регулирования технологических параметров, устанавливающего технологические параметры эксплуатации технических устройств объекта – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»;

- необеспечение автоматического контроля за содержанием в воздухе с сигнализацией превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) в помещениях и на открытых площадках опасного производственного объекта. (Не проведена поверка приборов);

- отсутствие организации работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации приборов контроля, управления параметров эксплуатации оборудования и автоматики;

-необеспечение безопасной эксплуатации сливо-наливной железнодорожной эстакады (отсутствуют необходимые функционирующие приборы контроля загазованности на сливо-наливной эстакаде);

- отсутствие инструкции по эксплуатации средств автоматизации;

- отсутствие световой сигнализации загазованности воздушной среды на входе в помещение насосных станций.

5. Нарушением требований подпункта «н» пункта 5 Положения, а также части 1 статьи 9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является отсутствие действенных мер, направленных на восстановление целостности ограждения опасного производственного объекта – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

6. Нарушением требований подпункта «п» пункта 5 Положения, а также части 1 статьи 9 и часть 1 статьи 10 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требований пунктов 2, 7 «Положения о разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013, является:

- невнесение требуемых сведений в план мероприятий по локализации и ликвидации аварий (обозначение на местах средств автоматики, системы контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты участка приема нефтепродуктов автомобильным транспортом и слива-налива на ж.д. эстакаде, емкостного оборудования, используемые по плану мероприятий по локализации и ликвидации аварий, а также перечень основного и вспомогательного технологического оборудования).

- отсутствие согласования с Ростехнадзором и аварийно-спасательной организацией плана локализации аварийных разливов нефти в связи с реконструкцией объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»;

- отсутствие списка оповещения работников опасного производственного объекта в плане мероприятий по локализации и ликвидации аварий, его подразделений и сторонних организаций, которые немедленно извещаются об аварии;

- отсутствие перечня с указанием мест хранения аварийных средств объекта в плане мероприятий по локализации и ликвидации аварий;

- наличие неактуального плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий (план не пересмотрен в связи с истечением срока действия - 5 лет, а также с проведением реконструкции опасного объекта).

7. Нарушением требований подпункта «т» пункта 5 Положения, а также части 1 статьи 9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является тот факт, что сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», предоставленные при перерегистрации опасных производственных объектов, не отражают необходимые сведения о технических устройствах (насосах, резервуарах, слива и налива нефти и нефтепродуктов технологическом трубопроводе), установленных на опасном производственном объекте, а именно указаны неточности в сведениях о технических устройствах (год ввода, год изготовления).

8. Нарушением требований подпункта «т» пункта 5 Положения, а также части 1 статьи 9, частей 1, 3.1., 4 статьи 8, части 1 статьи 13 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является:

- отсутствие всей необходимой проектной документации (не имеется пояснительная записка) опасного производственного объекта – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»;

- отсутствие инструкция по эксплуатации средств автоматизации объекта в перечне обязательных инструкций постоянного технологического регламента;

- отсутствие в технологическом регламенте четкого определения стадии процесса или отдельных параметров, управления которые в ручном режиме не допускаются;

- указание в технологическом регламенте объекта отмененных нормативно-технических документов (ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов». «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» приказ Ростехнодзора от 11.03.2013 №96, «Руководство по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов» приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 № 777) и оборудования не введенного в эксплуатацию (газоуравнительная система);

- отсутствие в технологическом регламенте по эксплуатации реконструкцией объекта технологических схем производства;

- несоответствие разделов Технологического регламента по эксплуатации объекта требованиям к порядку и содержанию разработки разделов технологических регламентов с учетом особенностей и специфики опасного производственного объекта (в регламенте указано не введенное в эксплуатацию оборудования, в частности газоуравнительная система);

- отсутствие действенных мер по ликвидации разрушения антикоррозионного покрытия на технологических трубопроводах;

- отсутствие (частичное) опознавательной окраски, предупреждающих знаков и маркировочных щитков на трубопроводах;

- отсутствие (частичное) обозначения позиции арматуры технологического трубопровода на участке емкостного оборудования (резервуаров), а также участке приема нефтепродуктов автомобильным транспортом (отсутствуют бирки или не читаемы);

- установка на фланцевых соединениях технологических трубопроводов непроектного количества болтов;

- надлежащее содержание площадки обслуживания на железнодорожной эстакаде налива (частично отсутствуют или нарушена конструкция перил);

- невнесение изменений и уточнений в схему организации движения по территории реконструируемого объекта – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»;

- отсутствие действенных мер по ликвидации разрушения герметичности технологической системы в насосных (имеются утечки нефтепродуктов);

- ненаправление в территориальный орган Ростехнадзора утвержденного графика аттестации руководителей и специалистов ООО «Триумф» по вопросам безопасности;

- отсутствие в помещении операторной утверждённого на 2018 год перечня газоопасных работ;

- отсутствие необходимой документации по реконструкции опасного производственного объекта – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (акты выполненных работ, распорядительные документы о назначении ответственных за контроль реконструкционных работ, а также разрешительные документы подрядных организаций на проведении определенного вида работ, разрешение на 2 этап реконструкции и ввод опасного производственного объекта, документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта после проведенных работ по реконструкции);

- осуществление вывода из эксплуатации технических устройств объекта с нарушениями требований нормативно-технической документации в соответствии с требованиями порядка сдачи в ремонт и приемки из ремонта (отсутствует распорядительный документ об остановке оборудования, отсутствует инструкция по подготовке оборудования к ремонту и безопасному проведению ремонтных работ, не ведется запись об установке и снятия заглушек в журнале установки и снятия заглушек, не разработан комплекс мероприятий по безопасному порядку подготовки и сдачи в ремонт);

- отсутствие документации по аттестации специалистов сварочного производства, занятого на работах по реконструкции, монтажу и ремонту оборудования объекта – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»;

- отсутствие документации по аттестации сварщиков сварочного производства, занятого на работах по реконструкции, монтажу и ремонту оборудования;

- отсутствие документации по аттестации сварочных материалов, применяемых при изготовлении, реконструкции, монтаже и ремонте технических устройств;

- отсутствие документации по аттестации сварочного оборудования, применяемых при изготовлении, реконструкции, монтаже и ремонте технических устройств;

- отсутствие документации по аттестации технологий, применяемых при изготовлении, реконструкции, монтаже и ремонте технических устройств.

В соответствии с п. 6Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а – г", "е – п" и "с – у" п. 5 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выявленные в ходе проверки Прокуратурой Переволоцкого района исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Триумф» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года нарушения, являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, которые могут привести к непредсказуемым последствиям и аварийной ситуации, а именно к аварийному розливу нефти и нефтепродуктов, их возгоранию на территории объекта, взрыву паровоздушной смеси в оборудовании на территории объекта, с воздействием на близлежащие территории, а также создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государству, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Представитель юридического лица ООО «Триумф» ФИО1, действующий в судебном заседании по доверенности, не оспаривал факта наличия в момент проверки в ООО «Триумф» указанных нарушений, полностью признал вину, пояснив, что нарушения действительно имели место, однако, до рассмотрения дела об административном правонарушении указанные нарушения полностью устранены, что указывает на отсутствие оснований для приостановления деятельности ООО «Триумф», просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах.

Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области Осипков Е.Н. в судебном заседании считал вину ООО «Триумф» в допущении грубых нарушений требований промышленной безопасности и условий лицензии при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, которые могут привести к непредсказуемым последствиям и аварийной ситуации, установленной и доказанной, просил суд назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, учитывая факт устранения нарушений ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в пункте 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Выявленные нарушения Закона о промышленной безопасности, нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами прокурорской проверки: объяснениями и.о. директора ООО «Триумф» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, показаниями директора ООО «Триумф» ФИО3, показаниями старшего помощника прокурора Переволоцкого района Лукерина П.Н., актом проверки промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., и свидетельствуют о наличии в деяниях ООО "Триумф" состава вмененного правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Триумф» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) «грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Совокупность исследованных доказательств позволяет определенно установить, что юридическим лицом - ООО «Триумф» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Из статьи 3.12 КоАП РФ следует, что для применения административного приостановления деятельности необходимо установление угрозы наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, а так же смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и принимая во внимание факт устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений, суд приходит к выводу о возможности назначения правонарушителю наказания в виде административного штрафа в максимальном размере.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 23, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации «Об Административных правонарушениях» суд

П о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Триумф» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации «Об Административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000000 (один миллион) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Переволоцкий районный суд Оренбургской области.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области, л/с <***>), Р/с <***>, БИК 045354001 ГРКУ ГУ Банка России по Оренбургской области ИНН <***> КПП 561001001 КБК 41511690010016000140, ОКТМО 53701000.

В соответствии со ст. 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ст. 32.2. КоАП РФ, будет взыскана в принудительном порядке.

Судья Т.Н. Чарикова

В мотивированном виде изготовлено 08.05.2018 года

Судья Т.Н. Чарикова