Решение № 12-505/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-505/2025

Дело № 12 – 505 / 2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 16 октября 2025 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилстандарт-П», зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением административной комиссии Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилстандарт-П» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей, в связи с тем, что юридическим лицом не выполнены работы по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период 2025-2026 по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный пунктом 3 постановления администрации города Перми от 26 мая 2025 года № 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период».

В жалобе защитник указал, что ООО «Жилстандарт-П» привлечено к административной ответственности по статье 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в связи с невыполнением работ по подготовке многоквартирных домов, расположенных по <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов в нарушение срока, установленного органом местного самоуправления подготовки многоквартирных домов к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решение Пермской городской Думы от 21 декабря 2021 № 313 «О муниципальном жилищном контроле на территории города Перми», постановление Администрации г. Перми от 26.05.2025 № 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период» полагает, что поскольку представление документов о подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов должно было состояться в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что протоколы об административных правонарушениях были составлены в одну и ту же дату, и время, принимая во внимание, что привлечение ООО «ЖилСтандарт-П» к ответственности состоялось в рамках муниципального контроля, то в рассматриваемом случае административным органом подлежали применению положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении административная комиссия не дала правовой оценки позиции, изложенной обществом в своих пояснениях, что не позволяет признать принятое решение законным.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилстандарт-П» не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела ЖКХ и ЖО администрации Индустриального района г. Перми в отношении ООО «Жилстандарт-П» составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в присутствии защитника ООО «Жилстандарт-П».

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» образует невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации города Перми от 26.05.2025 года № 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период» собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, и (или) лицам, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (при непосредственном управлении многоквартирным домом), товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, ежегодно в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления, обеспечивать готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в отопительный период.

Согласно пообъектному плану-графику подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2025 годов, утвержденного руководителем управляющей организации ООО «Жилстандарт-П» и согласованному с первым заместителем главы администрации Индустриального района г. Перми, готовность жилого дома по адресу: <адрес>, к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов должна быть обеспечена к ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся: утверждение правил обеспечения готовности к отопительному периоду и установление порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду», которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

В силу пп. 1.4 п. 1 настоящие Правила устанавливают обязательные требования по обеспечению готовности к отопительному периоду для управляющих организаций, а также товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами - в части теплопотребляющих установок, инженерных коммуникаций (в том числе тепловые сети при наличии таких сетей) и иного общедомового имущества, обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме (в том числе котельные, бойлерные, элеваторные узлы), обязанность по содержанию и (или) техническому обслуживанию, и (или) ремонту, и (или) эксплуатации которого возложена на соответствующих лиц договором либо требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5 Приложения № 2 Правил для проведения оценки обеспечения готовности в срок до 15 августа создаются комиссии.

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - программа оценки готовности), утверждаемой председателем (заместителем председателя) комиссии, содержащей информацию о лицах, подлежащих оценке обеспечения готовности, описание прав и обязанностей членов комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации, сроки и график проведения оценки готовности и оценочный лист для расчета индекса готовности к отопительному периоду.

В рамках проведения оценки обеспечения готовности комиссия осуществляет оценку готовности на предмет выполнения требований, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности устанавливает их уровень готовности к отопительному периоду (далее - уровень готовности) на основании значения индекса готовности. Индекс готовности объекта оценки обеспечения готовности определяется расчетным способом с точностью до 2 знака после запятой в соответствии с формулами, установленными в оценочных листах. Уровень готовности лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, определяется как среднеарифметическое значение индексов готовности объектов оценки обеспечения готовности.

Результаты оценки обеспечения готовности оформляются в акте, который составляется не позднее одного рабочего дня с даты завершения оценки обеспечения готовности (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5).

К акту прилагается заполненный оценочный лист на каждый объект оценки обеспечения готовности. При наличии у комиссии замечаний к соблюдению проверяемым лицом требований по обеспечению готовности, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, в оценочном листе указывается срок устранения выявленных замечаний (пункты 10, 11 Правил).

Согласно пункту 14 Правил паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку) выдается лицами, указанными в частях 7 - 10 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении, в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта, в случаях, если в отношении проверяемого лица установлен уровень готовности «Готов», а также в случае установления в отношении проверяемого лица уровня готовности «Готов с условиями», если сроки устранения замечаний комиссии по обеспечению готовности и повторная оценка обеспечения готовности на предмет устранения ранее выданных замечаний выходят за рамки сроков, установленных пунктом 13 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 18 Правил в целях проведения оценки обеспечения готовности комиссия рассматривает документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности. По решению комиссии проводится осмотр объектов оценки обеспечения готовности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией, образованной распоряжением главы администрации Индустриального района г. Перми, была проведена проверка готовности к отопительному сезону многоквартирных домов <адрес>, управление которыми осуществляет ООО «Жилстандарт-П».

Согласно выводов комиссии установлена не готовность к работе в отопительном периоде дома по <адрес>, в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные требованиями постановления от 26.05.2025 № 356:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, другими документами дела.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Жилстандарт-П» коллегиальным органом обоснованно квалифицированы по статье 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы жалобы о том, что в рассматриваемом случае подлежали применению положения ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что проверочные мероприятия, регламентированные Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении общества не проводились.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Каждое вмененное обществу административное правонарушение является оконченным с момента невыполнения работ по подготовке к сезонной эксплуатации конкретного жилого дома.

Следовательно, каждый факт невыполнения работ, обнаруженный в рамках проверки готовности многоквартирных домов к отопительному сезону, которые должны выполняться в разное время и к определенному графиком сроку, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного одной статьей, и влечет назначение административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЖилСтандарт-П» в соответствии с требованиями пункта 3 постановления Администрации г. Перми от 26 мая 2025 № 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период» необходимо было обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов к сроку, установленному сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов, утвержденными территориальными органами администрации г. Перми в соответствии с пунктом 7.3 указанного постановления, подтвердив готовность, чего выполнено не было.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Жилстандарт-П» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «Жилстандарт-П» установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы, постановление коллегиального органа является мотивированным, содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При назначении наказания в виде административного штрафа, коллегиальным органом приняты во внимание данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, характер совершенного правонарушения, наказание назначено менее минимального размера наказания, предусмотренного ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК, с применением ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Жилстандарт-П» оставить без изменения, жалобу защитника Лебедевой И.А. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин