Решение № 2А-424/2019 2А-424/2019~М-420/2019 М-420/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-424/2019

Решение вступило в законную силу: 03.09.2019 г.

Дело № 2а-424/2019 79RS0004-01-2019-000710-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Клименко М.В.,

с участием:

прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя административного истца председателя территориальной избирательной комиссии Облученского района ЕАО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 Облученского района ЕАО к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 4 Облученского района ЕАО обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Требования мотивированы тем, что 18.07.2019 ФИО3, ДАТА рождения, выдвинутый избирательным объединением «Облученское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области» в списке кандидатов в депутаты, был зарегистрирован окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа№ 4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.

Среди представленных документов на выдвижение и регистрацию кандидата имеется заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться, в котором кандидат, вправе указать принадлежность к политической партии. В заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться сведения о принадлежности к политической партии не указаны.

22.07.2019 от руководителя регионального исполнительного комитета Партии «Единая Россия» в Еврейской автономной области М. Е.С. в территориальную избирательную комиссию Облученского района поступила информация о том, что ФИО3 с 12.10.2015 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

23.07.2019 ФИО3 представил в избирательную комиссию заявление, согласно которому он отрицает факт членства в партии.

Административный истец просит суд при установлении юридического факта членства административного ответчика во Всероссийской политической партии «Единая Россия» отменить регистрацию кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО3, ДАТА рождения, выдвинутого избирательным объединением «Облученское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области».

В судебном заседании представитель административного истца –председатель территориальной избирательной комиссии Облученского района ЕАО ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

До объявления перерыва в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 заявленные административные исковые требования не признал, дополнительно суду пояснил, что в 2014 году ФИО3 было написано заявление о принятии его в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия», вместе с тем, административный ответчик решения о приеме его в партию не получал, партийный билет ему выдан не был, в собраниях партии ФИО3 участия не принимал, членских взносов не вносил, в связи с чем административный ответчик считает, что не является членом партии «Единая Россия». Заявление о вступлении в партию было написано административным ответчиком в 2014 году, а протокол Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Облученском муниципальном районе датирован 12.10.2015, то есть в установленный трехмесячный срок решение о принятии его в партию принято не было. Представитель административного ответчика указал, что поскольку ФИО3 не считал, что является членом партии «Единая Россия», то и заявления о выходе из партии не подавал.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, согласно пояснениям представителя административный ответчик знает о рассматриваемом административном деле.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 243 КАС РФ, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав объяснения участников процесса, пояснения свидетеля П.А.А., заключение прокурора, полагавшего заявленный административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2004 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Пунктом 3.1 ст. 36 Федерального закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области №386 от 19.06.2019 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области пятого созыва.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО постановлением № 53/225-6 от 26.10.2018 возложены на территориальную избирательную комиссию Облученского района ЕАО.

В соответствии с постановлением № 3-3 от 19.06.2019 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО пятого созыва возложены на избирательную комиссию муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Облученский муниципальный район» № 8/18 от 05.07.2019 заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Облученское районное отделение КПРФ ЕАО». Я.В.ИБ. был выдвинут в списке кандидатов по одномандатному избирательному округу №4.

18.07.019 в 15:16 часов административный ответчик зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 (постановление № 6 от 18.07.2019).

Вместе с тем, в материалы административного дела представлено заявление ФИО3 от 09.10.2015 с просьбой принять его в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия». Административный ответчик указал в заявлении, что является сторонником партии «Единая Россия» с 20.07.2014.

Согласно протоколу заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической Партии «Единая Россия» в Облученском муниципальном районе № 10 от 12.10.2015 по шестому вопросу повестки «О приеме в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО3 выступала П.А.Я., решили: принять в члены партии ФИО3

Из пояснений свидетеля П.А.А., опрошенного в ходе судебного разбирательства, следует, что при решении вопроса о включении в список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Облученское районное отделение КПРФ ЕАО», Я.В.ИБ. сообщал, что в 2012 году писал заявление о приеме его в члены партии «Единая Россия». Ознакомившись с уставом партии, учитывая, что административный ответчик не принимал участия в жизни партии, не присутствовал на собраниях партии, не имел партийного билета, не получал решения о принятии его в члены партии, П.А.А. пришел к выводу, что ФИО3 не является членом партии «Единая Россия».

Уставом Всероссийской партии «Единая Россия предусмотрено, что прием в члены партии осуществляется из числа сторонников партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением партии (Общим собранием или Советом), местным отделением партии (Местным политическим советом), региональным отделением партии (Региональным политическим советом, президиумом Регионального политического совета), а в отдельных случаях – Генеральным советом партии или его президиумом на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им соответственно в первичное (местное либо региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания или, в отдельных случаях, в Генеральный совет партии или его Президиум. Решение о приеме в партию принимается с учетом результатов предварительного собеседования со вступающим по итогам его участия во внутрипартийной жизни и рекомендации совета сторонников партии или его президиума. Решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов партии. Вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием (советом) первичного отделения, местным или Региональным политическим советом, президиумом Регионального политического совета, а в отдельных случаях – Генеральным советом партии или его Президиумом и принятия ими соответствующего решения.

Заявление вступающего в члены партии должно быть рассмотрено соответствующим органом партии не позднее 3-х месяцев со дня подачи заявления (раздел 4.2 устава партии).

Член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (п. 4.3.1 устава партии).

Аналогичные правила вступления в партию и прекращения членства в партии установлены Положением об учете членов Всероссийской политической партии «Единая Россия», порядке приема в партию, выхода из партии, порядке исключения из партии и приостановления членства в партии.

Также уставом партии предусмотрено, что уплата членских взносов носит добровольный характер (п. 4.1.2.1 устава).

Таким образом, установлен порядок вступления в партию «Единая Россия» и порядок прекращения членства в указанной партии, который был соблюден при приеме в члены партии ФИО3: заявление административного ответчика о приеме его в члены партии было рассмотрено в установленный в уставе партии срок и по данному заявлению на заседании Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической Партии «Единая Россия»было принято решение о приеме административного ответчика в члены партии.

С заявлением о прекращении членства в партии ФИО3 не обращался, что стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

По смыслу приведенных выше норм избирательного законодательства, кандидат, являвшийся членом одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии. Причем такое прекращение должно быть оформлено не только в установленном порядке, но и, учитывая специфику избирательных правоотношений, таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно дальнейшей принадлежности указанного кандидата к данной политической партии. Соответственно, заинтересованному в выдвижении кандидатом лицу, исходя из общеправовых принципов разумности и добросовестности, следует действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии. При несоблюдении названных принципов он несет все обусловленные этим обстоятельством (поведением) риски.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения административного дела нашел подтверждение тот факт, что на момент выдвижения ФИО3 кандидатом в депутаты от политической партии КПРФ он являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», о чем свидетельствуют представленные суду и исследованные им документы.

Следовательно, в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных пунктом 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2004 № 95-ФЗ «О политических партиях», регистрация кандидата в депутаты ФИО3 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 241, 243, 244КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 Облученского района ЕАО к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Облученского муниципального района ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО3, ДАТА рождения, осуществленную постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 Облученского района ЕАО от 18.07.2019 № 6 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.М. Шлеверда