Решение № 2А-287/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-287/2017

№ 2а-287/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017года п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием старшего помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михина А.А.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Игодовский»,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Островский районный суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения- государственного природного заказника «Игодовский» путем установки специальных информационных знаков в количестве, не менее 4 штук.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что на территории Островского района Костромской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - государственный природный заказник «Игодовский» площадью ... га, образованный в соответствии с постановлением Администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с п.2 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Игодовский», утвержденного постановлением Администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, целью организации указанной особо охраняемой природной территории является сохранение уникального ландшафта с системой озерно-ледниковых заболоченных котловин, имеющего стокоформирующее значение для реки Меры, сохранение водоплавающей и околоводной орнитофауны, поддержание биологического разнообразия.

Согласно ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» одной из категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения являются туристско- рекреационные местности, созданные в соответствии с постановлением администрации Костромской области до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

Аналогичное положение закреплено в ч. 7 ст. 6 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» применительно ко всем особо охраняемым природным территориям регионального значения и их охранным зонам.

Административный истец предъявляет иск к департаменту природных ресурсов и окружающей среды Костромской области как к исполнительному органу государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, уполномоченным на обозначение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, обосновывая положениями ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области», Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденным Постановлением Губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для обращения в суд является то, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что в нарушение указанных требований Департаментом не принято достаточных мер по обозначению на местности границ указанной ООПТ специальными информационными знаками. По указанным основаниям директору департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. По истечении 30-дневного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений Департаментом не принято. В ответ на внесенное представление Департаментом сообщено, что исполнить указанные обязанности не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Прокурор полагает, что исполнение административным ответчиком возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования. В соответствии с информацией Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № минимальное количество знаков, требуемых к установке на местности по границам данной особо охраняемой природной территории - 4 (по периметру ООПТ), фактически информационные знаки не установлены.

Исковые требования Костромским межрайонным природоохранным прокурором предъявлены в суд в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц - граждан, которые могут находиться в границах особо охраняемой природной территории, а также пользоваться ею способами, не противоречащими региональному и федеральному законодательству и от неисполнения административным ответчиком требований законодательства - отсутвие специальных информационных знаков на границе особо охраняемой природной территории создает угрозу осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям ее создания, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию и ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.

В отзыве на иск исполняющий обязанности директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды костромской области указал, что согласно пункту 1 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно- правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

В соответствии с пунктом 176 Положения финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.

Мероприятия по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения требуют выделения финансовых средств из бюджета Костромской области.

Невозможность исполнения до настоящего времени надлежащим образом обязанностей по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения обусловлена наличием объективных обстоятельств.

Проведение указанных мероприятий запланировано в рамках реализации Государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы» (подпункт 2 пункта 73 Государственной программы, пункт № приложения № к Государственной программе) на 2020 год. Государственной программой на указанные цели предусмотрено 298,0 тысяч рублей.

Конкретные и действенные меры по реализации мероприятий могут быть приняты Департаментом при доведении лимитов на соответствующие цели.

В судебном заседании старший помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Полагает возможным определить срок выполнения возложенной обязанности на ответчика с учетом срока финансовых процедур до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - департамент природных ресурсов и окружающей среды Костромской области извещен надлежащим образом, представитель административного ответчика в суд не явился, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо- Администрация Костромской области извещена надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно абз.1 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу приведенных положений закона дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления могут рассматриваться в порядке административного судопроизводства, если рассмотрение дела не связано с разрешением спора о гражданских правах участников правоотношений.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п. г ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники являются особо охраняемыми природными территориями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33 - ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Закона Костромской области от 15.02.2012 N 194-5-ЗКО "Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области" к категориям особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся: государственные природные заказники.

Согласно ч.2 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 N 194-5-ЗКО "Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области" к полномочиям администрации Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся: определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения; утверждение схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения; принятие решения о создании, преобразовании, упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения; утверждение положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения; установление порядка проведения государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением Губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Согласно п. 1 Положения Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания. К полномочиям департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области относится в том числе государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 118 Положения).

Постановлением Администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № организована особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник "Игодовский". Согласно Постановления особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник "Игодовский" организована в соответствии с Законом Костромской области от 30 сентября 2004 года N 210-ЗКО "Об особо охраняемых природных территориях Костромской области", на основании постановления администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области", в целях сохранения уникального ландшафта, имеющего стокоформирующее значение для реки Меры, водоплавающей и околоводной орнитофауны, поддержания биологического разнообразия.

Согласно Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник "Игодовский", утвержденного постановлением администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООПТ заказник "Игодовский" располагается в <адрес>. Общая площадь ООПТ заказник "Игодовский" в окружных границах составляет ... га.

ООПТ заказник "Игодовский" находится в ведении департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (п. 15 Положения).

Согласно ч.4 ст. 95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

Согласно ч.7 ст. 6 Закона Костромской области от 15.02.2012 N 194-5-ЗКО "Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области" особо охраняемые природные территории регионального значения обозначаются на местности специальными информационными знаками.

Таким образом, на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, как исполнительный орган государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, возложена законом обязанность по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения в том числе и путем обозначения границ особо охраняемой природной территорий регионального значения- государственного природного заказника "Игодовский".

В судебном заседании установлено, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора. На департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области возложена обязанность организовать и обеспечить установление границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Игодовский», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. указать в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области географические координаты поворотных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Игодовский» в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах.

На департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. представить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие сведения о границах, ограничениях использования особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Игодовский» для постановки ее на государственный кадастр недвижимости. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной суду административным ответчиком информации, департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области определениями Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

В судебном заседании установлено, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

По результатам проведенной проверки установлено, что требования законодательства об обозначении границ ООПТ специальными информационными знаками на местности, в том числе и государственного природного заказника «Игодовский» не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ. Костромским межрайонным природоохранным прокурором директору департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды направлено представление об устранении нарушений ( л.д. 24-25).

По результатам рассмотрения представления директором департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ДД.ММ.ГГГГ. направлена информация (л.д. 27-28), согласно которой мероприятия по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения требуют выделения финансовых средств. Невозможность исполнения до настоящего времени надлежащим образом обязанностей по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения обусловлена наличием объективных обстоятельств. Проведение указанных мероприятий запланировано в рамках реализации государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014-2010годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Конкретные и действенные меры по реализации мероприятий смогут быть приняты департаментом при доведении лимитов на соответствующие цели.

Согласно представленной информации департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ( л.д. 30-31) минимальное количество знаков, требуемых к установке на ООПТ государственный природный заказник «Игодовский»- 4 ( по периметру заказника).

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на местности по границам данной особо охраняемой природной, фактически информационные знаки не установлены.

Административный ответчик в обоснование возражений ссылается на то, что невозможность исполнения обязанностей по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения обусловлена наличием объективных обстоятельств, а именно отсутствием финансирования на указанные цели.

Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для отказа в иске об исполнении обязанностей организациями, финансируемыми за счет бюджета, поскольку реализация полномочий органов государственной власти прав человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности и является его публично-правовой обязанностью.

Предоставление административному ответчику отсрочки исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ также не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, исполнение административным ответчиком возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования.

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Игодовский» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 4 штук являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ. для выполнения обязанности, суд полагает достаточными, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Возложить на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ.:

обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Игодовский» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 4 штук.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья - Сапогова Т.В.