Постановление № 5-5350/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-5350/2021

Дело № 5-5350/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2021 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Ахатовой А.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гмр, родившегося <дата изъята> в <адрес изъят>, проживающего в <адрес изъят>В, работающего главным врачом <данные изъяты>», женатого, с высшим образованием, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят>, <дата изъята> в 10 час. 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес изъят> установлено, что главным врачом <данные изъяты>» гмр нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в лаборатории осуществляющих диагностические исследования на COVID-19, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

на емкостях с дезинфицирующим раствором не указана дата приготовления раствора;

поверхность потолков и откосов окон в коридоре «заразной» зоны, боксированных помещениях рабочих зон 1, 2, 3 в лаборатории молекулярно-биологических исследований (ПЦР) не гладкая, между подоконниками и стеной, а также между элементами потолков имеются щели;

в боксированных помещениях лаборатории молекулярно-биологических исследований (ПЦР) лабораторного диагностического центра <данные изъяты>» подача и отключение бактерицидных установок осуществляется с помощью отдельных выключателей, которые расположены внутри помещения;

- в лаборатории молекулярно-биологических исследований (ПЦР) лабораторного диагностического центра <данные изъяты> мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19 в части лабораторного мониторинга, а также оценки эффективности проводимых мероприятий не выполняются, а именно не соблюдается кратность взятия смывов с целью внутрилабораторного контроля качества дезинфекции и отсутствия контаминации путем исследования смывов с рабочих поверхностей оборудования и поверхностей помещения, за период с <дата изъята> по <дата изъята> исследования проведены дважды, при нормируемой кратности 1-2 раза в неделю, в зависимости от количества исследуемых проб;

- микроцентрифуги, твердотельные термостаты, используемые в работе лаборатории молекулярно-биологических исследований (ПЦР) лабораторного диагностического центра, не аттестованы.

Таким образом, главный врач <данные изъяты>» гмр не выполнил требования биологической безопасности в лаборатории молекулярно-биологических исследований (ПЦР) лабораторного диагностического центра <данные изъяты>».

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей <данные изъяты>», окружающей среде, выполнение исследований на оборудовании, не прошедшем аттестацию может привести к недостоверным результатам исследований на COVID-19; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние потолков может привести к накоплению патогенного биологического агента в помещении лаборатории, тем самым подвергать сотрудников, осуществляющих исследования на COVID-19 и других людей к риску заражения новой коронавирусной инфекции. Заболевание может передаваться от человека к человеку через мелкие капли, выделяемые из носа или рта больного COVID-19 при кашле или чиханье. Эти капли попадают на окружающие человека предметы и поверхности. Другие люди могут заразиться в результате прикосновения сначала к таким предметам или поверхностям, а затем - к глазам, носу или рту. Кроме того, заражение может произойти при вдыхании мелких капель, которые выделяются при кашле или чиханье человека с COVID-19.

Не обеспечение требований к проведению работ и дезинфекции различных объектов при работе с патогенными биологическими агентами, регламентируемые СП <дата изъята>-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», приводит к нарушению организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами и может привести к выходу ПБА во внешнюю среду, также может привести к нарушению обеспечения физической защиты работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от новой коронавирусной инфекции и возникновению внутрилабораторного заражения сотрудников.

Рост числа случаев инфицирования происходит, в том числе по причине групповой заболеваемости в коллективах организаций и предприятий, когда 1 случай распространяется в коллективах, а далее расходится по семьям пострадавших сотрудников.

Динамика в росте уровня заболеваемости коронавирусной инфекцией стоит в причинно-следственной связи с ненадлежащим выполнением предприятиями, их должностными лицами предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1, 4.4 СП <дата изъята>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята> СП <дата изъята>-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Главный врач <данные изъяты>» гмр своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В то же время, он ясно и определенно выразил свою позицию в объяснении, в связи с чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.

Допрошенная в качестве свидетеля должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> мга в судебном заседании подтвердила факт совершения должностным лицом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в лаборатории осуществляющей диагностические исследования на COVID-19, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выслушав, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 10 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 26 названного Федерального закона, условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии со ст. 31 названного Федерального закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вина должностного лица гмр, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <дата изъята> составленным в отношении главного врача <данные изъяты> гмр, которым установлен факт нарушения им законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поскольку должностное лицо гмр не выполнил требования биологической безопасности в лаборатории молекулярно-биологических исследований (ПЦР) лабораторного диагностического центра <данные изъяты>», тем самым нарушил названные выше требования нормативных правовых актов; распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> от <дата изъята> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты>» в период с 16 апреля по <дата изъята> по адресу: <адрес изъят>, проводимого с целью реализации п. 4 раздела 1 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>кв; актом проверки органом государственного контроля юридического лица <данные изъяты>» от <дата изъята>, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: сведения о юридическом лице <данные изъяты>» из единого государственного реестра юридических лиц; приказ министра здравоохранения Республики Татарстан от <дата изъята> о возложении обязанности исполняющего обязанности главного врача <данные изъяты>» на заместителя главного врача <данные изъяты>» сюм в период с 13 по <дата изъята>.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины должностного лица гмр в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из исследованных в судебном заседании доказательств имеющихся в деле об административном правонарушении, все свидетельствует о том, что должностное лицо гмр осознавал нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предвидел его вредные последствия и желал этого либо сознательно допускал их наступление. Суд считает, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд квалифицирует действия должностного лица гмр как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность; личность должностного лица гмр и его имущественное положение. Поэтому суд считает возможным назначить ему административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Суд с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, признает имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица и признания им вины в протоколе исключительными обстоятельствами, с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижает размер административной санкции до 25000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача <данные изъяты>» гмр виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя: Отделение НБ РТ <адрес изъят>

БИК 019205400

Р/с 40<номер изъят>

Казн. счет 03<номер изъят>

КБК 14<номер изъят>

Получатель: УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ (Татарстан))

ИНН <***>

КПП 165501001

ОКТМО 92701000

УИН 14<номер изъят>