Решение № 2А-694/2020 2А-694/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-694/2020

Дело № 2а-694/2020

УИД 33RS0014-01-2020-000645-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 14 мая 2020года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Тетериной Ю.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Чадаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Панфиловская СОШ» о понуждении к проведению мероприятий по обработке территории учреждения от клещей,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Панфиловская СОШ» и просил:

признать незаконным бездействие МБОУ «Панфиловская СОШ» в части обеспечения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних;

обязать МБОУ «Панфиловская СОШ» устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: в месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести акарицидную (антиклещевую) обработку или энтомологическое обследование территории образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, природоохранного законодательства. По данным ТО Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах начало подъема биологической активности иксодовых клещей в текущем году начинается раньше обычного, поскольку в феврале 2020 года отмечается плюсовая температура и практически отсутствует снежный покров. Пик активности клещей придется на апрель-май 2020 года. Проведенная проверка показала, что МБОУ «Панфиловская СОШ» расположено в сельской местности, в непосредственной близости с лесной зоной. До настоящего времени административным ответчиком не проведены акарицидная (антиклещевая) обработка или энтомологическое обследование территории образовательного учреждения, как самой территории, так и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее 50 метров. Устранение указанных нарушений закона возможно путем проведения акарицидной (антиклещевой) обработки или энтомологического обследования территории образовательного учреждения. Несоблюдение законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних затрагивает интересы граждан и их детей, проживающих на территории Муромского района.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Чадаева С.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить. Пояснила, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, поскольку на дату подачи настоящего заявления обработка территории учреждения не была проведена.

Представитель административного ответчика МБОУ «Панфиловская СОШ» директор Ратушная Т.Ю., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представила возражения на административный иск, в указано, что 10 марта 2020 года с ООО «Гигиена плюс» заключен договор на проведение дезинфекционных работ на объектах, по условиям которого работы будут выполнены в срок до 30 апреля 2020 года. Кроме того, 17.03.2020 в адрес учреждения поступило письмо Департамента образования администрации Владимирской области «О проведении мониторинга по акарицидным обработкам территорий оздоровительных организаций», в котором указано, что с 19.03.2020 необходимо организовать в течение эпидсезона проведение комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения инфекций, передающихся клещами. Поэтому незаконное бездействие со стороны административного ответчика отсутствует (л.д. 34-35, 68).

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Муромского района, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представлял возражения, аналогичные возражениям административного ответчика МБОУ «Панфиловская СОШ» (л.д. 50-51, 69).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются здоровье людей, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В силу п.п. 2, 3, 5 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними, осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.1.3.2352-08).

В силу п. 1.1. СП 3.1.3.2352-08 требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом (КВЭ), и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.3.11 СП 3.1.3.2352-08 установлено, что к средствам неспецифической профилактики КВЭ относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимоосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты).

Согласно п. 8.4.1. СП 3.1.3.2352-08 в ходе профилактических мероприятий акарицидом должны обрабатываться наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.).

В силу п. 4.3.2. «МУ 3.5.3011-12.3.5 Дезинфектология. Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.04.2012, акарицидными средствами обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории, в том числе места массового отдыха, кладбища, садовые участки, летние оздоровительные учреждения, детские образовательные организации, базы отдыха и т.д.

Исходя из п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя - проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что по данным ТО Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах начало подъема биологической активности иксодовых клещей в текущем году начнется раньше обычного, поскольку в феврале 2020 года отмечается плюсовая температура и практически отсутствует снежный покров (л.д. 11).

По результатам проверки установлено, что МБОУ «Панфиловская СОШ» расположено в сельской местности, в непосредственной близости с лесной зоной. Вместе с тем, до настоящего времени образовательной организацией не проведены акарицидная (антиклещевая) обработка или энтомологическое обследование как самой территории образовательного учреждения, так и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее 50 метров, что подтверждается актом проверки от 25.02.2020 (л.д. 8-10).

Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение необходимых мероприятий по акарицидной (антиклещевой) обработке территории образовательного учреждения, в материалы дела не представлено.

Поскольку несоблюдение законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних затрагивает интересы граждан и их детей, проживающих на территории Муромского района, административные исковые требования Муромского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Панфиловская СОШ» в части обеспечения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обязать МБОУ «Панфиловская СОШ» устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: в месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести акарицидную (антиклещевую) обработку или энтомологическое обследование территории образовательного учреждения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.