Решение № 2А-203/2025 2А-203/2025(2А-5602/2024;)~М-4564/2024 2А-5602/2024 М-4564/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-203/2025

УИД63RS0№-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-203/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящими требованиями о признании незаконными решений, указав, что ДД.ММ.ГГГГ через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ при обращении в Администрацию муниципального района "Кузьмоловское городское поселение" с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале № в аренду, сроком на 5 лет для ведения огородничества, общей площадью № кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, согласно приложенным к заявлениям схемам расположения земельных участков, решениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. С указанными отказами он не согласен, поскольку по данным публичной кадастровой карты на территории, где административный истец испрашивает земельные участки не имеется земельных участков, которые были бы поставлены на кадастровый учет. Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать решения Администрации муниципального района "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 незаконными, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, его представитель - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе лично, что подтверждается распиской представителя административного истца об извещении о дне слушания дела (л.д.100) и по средствам телефонной связи, после объявленного в судебном заседании перерыва, причины неявки суду не сообщили. Ранее при участии в судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме.

Учитывая, что уважительных причин неявки стороны административного истца в судебное заседание не имеется, доказательств уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении слушания дела не подано, суд полагает, что препятствий к рассмотрению дела в данном судебном заседании не имеется, учитывая, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, считает правомерным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно представленным возражениям административный иск не признал по основаниям и доводам, в них отраженных, в удовлетворении заявленных требований просил отказать (л.д.72-86).

Представитель заинтересованного лица, привлеченного судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств не представил, в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 названной статьи).

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями №, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью № кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> (л.д.16-19, л.д.21-30).

Решениями Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 2 п.16 ст. 11.10, пункта 12 ст.11.10 ЗК РФ, со ссылкой, что схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату установленным требованиям к ее подготовке, границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д.11-15).

Из заключения, представленного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.5-12 следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки», решением Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории» земельные участки в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, по сведениям ЕГРН границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, относятся к территориальной зоне «ТСП 2» - «Зона режимных территорий» (л.д.37-40, л.д.46-49).

Постановлением Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно приложению, в том числе земельного участка, площадью №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона –сельскохозяйственное использование, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0), с присвоением указанному участку адреса: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, земельного участка, площадью № кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона –зона сельскохозяйственных угодий (С-1), вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0), с присвоением указанному участку адреса: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>. С постановкой соответствующих земельных участков на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (л.д.77-81, л.д.88-89).

На основании представленных сведений, установлено совпадение границ земельных участков, испрашиваемых ФИО1 с земельными участками, в отношении которых постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории, что подтверждается выкопировкой из генерального плана и каталогом координат, содержащимся в приложении к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.77, л.д.80-81, л.д.89).

Разрешая административный спор, суд исходит из правомерности оспариваемых решений по тому основанию, что местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено схемой его расположения, имеет совпадение с местоположением земельных участков, в отношении которых Администрацией муниципального образования принято постановление об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории, срок действия которого не истек, что является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельных участков в силу подпункта 2, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод стороны административного истца о том, что испрашиваемые земельные участки не имеют пересечения с другими участками, опровергается материалами дела.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В пункте 4 названных требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности об утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 упомянутого Приказа предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 7 Приказа в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (картографическая основа). При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Вместе с тем, представленные административным истцом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные без использования картографической основы не соответствуют пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и требованиям соответствующих пунктов Приложения № к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Следовательно, у уполномоченного органа отсутствовали предусмотренные законодательством правовые основания для предварительного согласования предоставления земельных участков.

Исходя из приведенного правового регулирования, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые решения административного ответчика соответствует требованиям закона, приняты уполномоченным на то должностным лицом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушения прав административного истца, судом не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ