Решение № 2А-6486/2017 2А-6486/2017~М-6469/2017 М-6469/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-6486/2017

Дело № 2а-6486/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимова А.В.,

при секретаре Проценко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Города Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – КУИ г. Саратова), с требованиями о признании незаконным бездействия КУИ г. Саратова, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, возложении на КУИ г. Саратова, администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня принятия решения осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>. В обосновании требований указано, что ФИО1 является собственником комнаты № в <адрес> по 1-му <адрес>у в <адрес>. Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции согласно распоряжению администрацию муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ Указанным распоряжением на КУИ <адрес> возложена обязанность по формированию земельного участка, занимаемого вышеуказанным многоквартирным домом. КУИ <адрес> возложенной на него обязанности по формированию земельного участка не выполнил, что является препятствием для принятия решения об изъятии земельного участка. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к расселению граждан из аварийного жилья нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизни и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийным, препятствует административному истцу в реализации его права на получении нового жилья, либо денежной компенсации от выкупной цены принадлежащего ему помещения. Учитывая изложенное, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (в том числе информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на интернет-сайте Ленинского районного суда <адрес>), причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ч. 1 ст. 32 ЖК РФ).

Решение органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества - многоквартирный жилой <адрес> по 1-му <адрес>у в <адрес> на основании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции №/Л от ДД.ММ.ГГГГ, признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец является собственником комнаты общей площадью 14,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес> предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос дома и осуществить мероприятие по формированию земельного участка.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Статьей 56.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 Земельного кодекса РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формировании, кадастровый учет объекта недвижимости.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, 1-й <адрес> отсутствуют.

Согласно части 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений об объекте недвижимости.

По смыслу приведенных норм Закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Судом установлено, что КУИ <адрес> никакие мероприятия по формированию указанного выше земельного участка не проводились.

Таким образом, на протяжении более чем пяти лет КУИ <адрес> не приняты меры к исполнению распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом № по 1-му <адрес>у <адрес>.

Данный факт также подтверждается письменными возражениями ответчика на административное исковое заявление, в котором КУИ <адрес> ссылается на отсутствие бюджетных денежных средств для целей формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом № по 1-му <адрес>у <адрес>.

В этой связи, бездействие КУИ <адрес> не может быть признано соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявления.

При установлении надлежащего ответчика по делу, суд учитывает, что именно на КУИ <адрес>, распоряжением администрации и действующим законодательством возложена обязанность по формированию спорного земельного участка, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «<адрес>» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Города Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в срок не позднее трех месяцев со дня принятия настоящего решения осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, в том числе к администрации муниципального образования «Города Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: