Решение № 2А-1183/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1183/2019

Дело № 2а-1183/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Карабатовой Е.В.

при секретаре Лавриненко А.П.,

помощник судьи Родионова Е.В.,

с участием прокурора Булыгина С.Ю.,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить право ФИО1, **.**.**** г.р., на управление транспортными средствами категории «В, B1 (AS)», возникшее на основании водительского удостоверения № ** от 01.12.2018, возложить обязанность на ФИО1 сдать водительское удостоверение № **, выданное от 01.12.2018 в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО2 имеет право на управление транспортными средствами категории «В, B1 (AS)», что подтверждается выданным ему 01.12.2018 водительским удостоверением № **. Из сообщения начальника КДЦ ** Северской клинической больницы ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 01.04.2019 № ** следует, что с 2017 года ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в психоневрологическом диспансере СКБ, имеет диагноз: **, согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, управлять автотранспортом не годен, что подтверждается заключением врачебной комиссии ПНД МЦ № ** СибФНКЦ № ** от 13.03.2019. Состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, что является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора ЗАТО г. Северск Булыгин С.Ю. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела ходатайства не заявил.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства (статья 2).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (статья 5).

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (часть 1). Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик (часть 2). Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (часть 3). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно пункту 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, является противопоказанием к управлению транспортным средством (код заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19).

Согласно частям 1 и 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Статья 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из части 1 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, 01.12.2018 было выдано водительское удостоверение № ** категории «В, В1 (AS)», действительное до 16.11.2021, что подтверждается заявлением ФИО1 в РЭО отдела ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 01.12.2018, карточкой водителя, карточкой операции с ВУ.

Согласно сведениям СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 08.02.2019 № **, 01.04.2019 № **, а также заключению ВК ПНД МЦ№ ** СибФНКЦ №** от 13.09.2019 ФИО1, **.**.**** года рождения, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в психоневрологическом диспансере с 2017 года с диагнозом: **, имеет медицинское ограничение к управлению транспортными средствами, и в соответствии с п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014, управлять транспортными средствами не годен.

Каких-либо доказательств того, что на момент обращения прокурора с административным исковым заявлением в суд у ФИО1 установлено состояние стойкой ремиссии, и он был снят с диспансерного учета, суду не представлено.

Более того, из сведений ОГБУЗ «ТОНД» от 23.08.2019 № ** следует, что в ходе рассмотрения дела, а именно с 20.08.2019 по (предположительно) 30.08.2019 ФИО1 находился на стационарном лечении в ОГБУЗ «ТОНД» с диагнозом «**» (F-19.2).

Таким образом, административный ответчик в настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом – пагубное (с вредными последствия) употребление других стимуляторов (включая кофеин), и не находится в стадии стойкой ремиссии по данному заболеванию, согласно пункту 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, управлять транспортным средством ФИО1 не годен.

Имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для управления транспортным средством, следовательно, его деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт наличия оснований, предусмотренных федеральным законодательством, к прекращению действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

С учетом изложенных обстоятельств, положений закона, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1, **.**.**** года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, B1 (AS)», возникшего на основании водительского удостоверения № ** от 01.12.2018; возложении обязанности на ФИО1 сдать водительское удостоверение № **, выданное 01.12.2018, в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину, от уплаты которой административный истец освобожден, в размере 300 руб. (при подаче искового заявления неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, **.**.**** года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, B1 (AS)», возникшее на основании водительского удостоверения № **, выданного 01.12.2018.

Возложить обязанность на ФИО1, **.**.**** года рождения, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, B1 (AS)» № **, выданное 01.12.2018 в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО [адрес].

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова

УИД: 70RS0009-01-2019-002323-69