Решение № 2-969/2018 2-969/2018~М-994/2018 М-994/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-969/2018

Дело № 2-969/2018

Изготовлено 04.12.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области

в составе: председательствующего: судьи Тороповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кадочниковой К.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Нижней Салды ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижней Салды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Нижняя Салда о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Нижней Салды, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать администрацию ГО Нижняя Салда в срок до 01.09.2019 г. произвести ремонт улично-дорожной сети на территории города Нижняя Салда в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить выбоины, просадки, проломы, колеи в районе дома № 36 по улице Строителей <...> по улице Фрунзе <...> по улице Ломоносова <...> по улице Ломоносова г. Н.Салда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа. В силу п. 6 ст. 6 Устава городского округа Нижняя Салда к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В результате проведенной проверки установлено, что улично- дорожная сеть города Нижняя Салда на ряде улиц не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50593-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: имеются дефекты покрытия в виде выбоин, просадки, пучин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Администрация городского округа Нижняя Салда не выполняет возложенные на органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации обязанности по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами, чем нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, а потому на ответчика следует возложить обязанность по проведению ремонта улично-дорожной сети на территории г. Н. Салда: в районе дома 36 ул. Строителей, дома 137 ул. Фрунзе, дома 44 ул. Ломоносова, домов 54 и 56 по ул. Ломоносова.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нижней Салды ФИО1 заявленные требования и изложенные в заявлении доводы в их обоснование поддержала в полном объеме, указав, что указанные в исковом заявлении участки улично-дорожной сети на данный момент не отремонтированы. Вопреки утверждениям представителя Администрации ГО Нижняя Салда автомобильные дороги, поименованные в иске, не относятся к придомовой территории, а потому обязанность их ремонта лежит на ответчике.

Представитель администрации городского округа Нижняя Салда ФИО2 предъявленные прокурором требования не признал, указав, что прокурором заявлены требования о проведении ремонтных работ в отношении дорог, которые не относятся к автомобильным дорогам местного значения, поскольку они функционально предназначены для проезда к многоквартирным домам, они не содержатся в паспортах автомобильных дорог, а потому Администрация городского округа Нижняя Салда не имеет полномочий, а также расходных обязательств по их ремонту. Согласно СНиП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» действующим законодательством разграничивает понятия «автомобильные дороги» и «внутриквартального проезда». Установленные ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» требования относятся к автомобильным дорогам, а не к внутридомовым проездам. Администрация не имеет возможности выступать заказчиком работ по ремонту внутридомовых проездов, которые функционально относятся к придомовой территории многоквартирных домов, не относятся к автомобильным дорогам и не указаны в кадастровом паспорте сооружения (автомобильной дороги), так как не имеет расходных полномочий и назначений. Выделение из бюджета денежных средств на ремонт внутриквартальных (внутридворовых) проездов повлечет за собой непроведение запланированных бюджетом работ и может быть расценено как нецелевое использование денежных средств. В соответствии с ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регламентированы только правоотношения и полномочия органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, к которым внутриквартальные дороги и проезды не относятся. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2017 № 664-ПП «Об утверждении методики определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области» в расходные полномочия администрации городского округа Нижняя Салда ремонт и благоустройство внутриквартальных (внутридворовых) проездов не входят. В соответствии с п. 13 Приложения № 2 к методике, утвержденной вышеуказанным Постановлением к вопросам местного значения, учтенным для оценки расходных полномочий городских округов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Администрация городского округа Нижняя Салда не имеет установленной законом обязанности осуществлять ремонт внутридворовых проездов, предназначенных для подъезда транспорта к многоквартирным домам, а также не имеет на это соответствующих денежных средств. Администрация и дума городского округа Нижняя Салда только оказывают содействие жителям многоквартирных домов в ремонте внутриквартальных проездов и благоустройстве внутридворовых территорий. Ремонт внутриквартальных (внутридровых) проездов, благоустройство внутридворовой и иной относящейся функционально к многоквартирным домам территории осуществляется в рамках специальных программ («1000 дворов», «комфортабельная городская среда» и т.д.). Следовательно, ремонт и благоустройство внутридомовых проездов должно приниматься решением на общем собрании собственников многоквартирных домов при участии управляющих компаний, а не осуществляться только администрацией городского округа Нижняя Салда. В связи с чем, требования прокурора удовлетворению не подлежат. Кроме того, администрация городского округа Нижняя Салда полагает, что исковые требования должны быть заявлены в порядке административного судопроизводства, поскольку истцом заявлены требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений требований безопасности участников дорожного движения, в связи с чем, на основании ст. 220 ГПК РФ производство по гражданскому делу подлежит прекращению. Если суд сочтет требования прокурора обоснованными, просит продлить срок для устранения недостатков в части ремонт дорог.

Представитель ГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» - старший государственный инспектор дорожного надзора ФИО3 суду пояснил, что указанные прокурором в иске дороги, которые требуют ремонта, относятся к автомобильным дорогам местного значения, поскольку предназначены для движения автотранспортных средств в пределах города. Содержание указанных дорог обеспечивает орган местного самоуправления. От граждан поступали неоднократные обращения по поводу неудовлетворительного состояния указанных дорог. Он участвовал при осмотре дорог и замере выбоин, дороги не соответствуют установленным стандартам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ).

Согласно ст.5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги в границах городского округа, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 13, 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196–ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 статьи 6 Устава ГО Нижняя Салда к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, указанных в заявлении прокурора, относящихся к дорогам общего пользования городского округа Нижняя Салда, и ответственность за их состояние, возложена законом на администрацию городского округа Нижняя Салда.

Доводы представителя ответчика относительного того, что дороги по указанным прокурором улицам функционально относятся к придомовым проездам, не включены в паспорт автомобильных дорог городского округа, а потому не включены в перечень дорог, подлежащих ремонту, связи с чем, отсутствуют финансовые средства для их ремонта, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в силу ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Согласно п. 11 ст. 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела, подтверждается пояснениями инспектора ГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский», указанные в исковом заявлении прокурора улицы являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов в пределах города, из чего следует, что автомобильная дорога по вышеуказанной улице по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Доводы ответчика об отнесении данных дорог к придомовой территории ничем не подтверждены.

Кроме того, законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по содержанию всех автомобильных дорог в границах городского округа, не обеспеченная соответствующими финансовыми средствами, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено судом, указанные прокурором в иске автомобильные дороги не соответствуют указанным требованиям, поскольку имеют дефекты в виде выбоин, просадок, пучин и иные повреждения.

Данные факты подтверждаются: фототаблицами, актами, составленными уполномоченным лицом- старшим государственным инспектором дорожного надзора от 25.09.18 и не оспорены представителем ответчика. То обстоятельство, что представителя ответчика не были уведомлены о дате осмотра дорог, не исключает их гражданско-правовой ответственности. Состояние дорог общего пользования города – это общедоступная информация. Результаты осмотра ответчиком не опровергнуты иными допустимыми доказательствами.

Таким образом, ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог общего пользования, их эксплуатационное состояние не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги- комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Суд считает возможным предоставить ответчику срок для выполнения возложенных законом обязанностей, с учетом конкретных обстоятельств дела, до 01.12.2019 года.

Согласно ст. 34 Закона № 257-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 86 п. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению ремонта указанных в заявлении автомобильных дорог за счет собственных средств, следует возложить на ответчика.

По приведенным выше основаниям требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом исследованы все представленные доказательства, ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании дополнительных доказательств от лиц, участвующих в деле, не поступало.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования должны были быть заявлены прокурором в порядке административного судопроизводства, не могут быть приняты судом во внимание.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 1 данного акта регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В данном случае заявление прокурора не содержит требования о признании незаконным каких-либо решений, действий (бездействия) указанных лиц, связанных с исполнением публичных властных полномочий. Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор заявил требования в соответствии со ст. 12 ГК РФ о возложении на ответчика, как на лицо, осуществляющее в отношении автомобильных дорог полномочий собственника, обязанного в соответствии со ст. 210 ГК РФ содержать принадлежащее ему имущество. Таким образом, заявление прокурора не содержит требований, которые в соответствии со ст. 1 КАС РФ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а потому подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора города Нижней Салды в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Нижняя Салда о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Нижняя Салда в срок до 01.12.2019 г. произвести ремонт улично-дорожной сети на территории города Нижняя Салда в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить выбоины, просадки, проломы, колеи в районе дома № 36 по улице Строителей <...> по улице Фрунзе <...> по улице Ломоносова <...> по улице Ломоносова г. Нижняя Салда.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнесалдинский районный суд.

Судья - Торопова Н.Н.