Решение № 12-749/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-749/2017

Дело № 12-749/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 07 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, юридический адрес: <...>, <данные изъяты>, на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 459 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11 октября 2017 года мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 15768/16/76025-ИП от 14.11.2016 года, возбужденное на основании исполнительного листа серия ВС № 056954608 от 09.06.2014, выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по делу № 2-487/2014, вступившему в законную силу 26.05.2014, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить ФИО 2 на семью из четырех человек отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле на условиях договора социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому в настоящее время жилому помещению не менее 46 кв.м., состоящее из отдельной квартиры, в отношении должника мэрия г. Ярославля, адрес должника ул. Андропова д.6 г. Ярославль, Ярославская обл., 150000, в пользу взыскателя ФИО 2, адрес взыскателя: <адрес>. 28.12.2016 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – мэрии г. Ярославля исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства 23.08.2017 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 02.10.2017, о чем свидетельствует отметка о получении. Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении мэрией г. Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок мэрия г. Ярославля обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует виновное поведение. Так при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено, что у мэрии г. Ярославля имелась возможность для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в установленный последним срок, однако, несмотря на это, такое требование выполнено не было. При этом в жалобе обращено внимание на то, что неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами: в условиях острого дефицита бюджета г. Ярославля денежных средств на исполнение решений судов на 2017 год в бюджет г. Ярославля муниципалитетом города заложено не было, в связи с чем у мэрии г. Ярославля отсутствовала объективная возможность для соблюдения требований без нарушения бюджетного законодательства. Свободных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, которые могли бы быть предоставлены взыскателю в целях исполнения решения суда, у мэрии г. Ярославля не имеется. Мэрия г. Ярославля неоднократно в 2015,2016,2017 годах направляла заявки на выделение денежных средств для исполнения решения суда в адрес Департамента строительства Ярославской области, однако денежные средства выделены не были. Кроме того, мэрией г. Ярославля на период производства ремонтных работ в целях передачи взыскателю за взыскателем 18.02.2017 года зарезервировано помещение по адресу <адрес>. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что возможности для соблюдения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в установленный последним срок у мэрии г. Ярославля не имелось, хотя мэрией г. Ярославля и были предприняты к тому все возможные меры.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям. Дополнительно сослалась на то, что неисполнение мэрией г. Ярославля решения суда в полном объеме обусловлено недостаточностью денежных средств, выделенных из бюджета города на эти цели. Мэрией г. Ярославля на период производства ремонтных работ в целях передачи взыскателю за взыскателем 18.02.2017 года зарезервировано помещение по адресу <адрес>. Изложенное, таким образом, свидетельствует о том, что мэрией г. Ярославля были предприняты все зависящие от нее меры к исполнению решения суда, однако объективная возможность для исполнения судебного решения отсутствовала, то есть в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует виновное поведение. С учетом изложенного просила производство по делу об административном правонарушении в отношении мэрии г. Ярославля прекратить.

Представитель Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области на основании доверенности ФИО2 жалобу не признала, просила оставить ее без удовлетворения, так как постановление является законным и обоснованным. Обратила внимание на то, что решение суда, которым на мэрию г. Ярославля была возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям взыскателю ФИО 2, вступило в законную силу 26.05.2014 года, при этом с заявлением об отсрочке исполнения решения суда мэрия г. Ярославля не обращалась. Доводы мэрии г. Ярославля о том, что должником на период производства ремонтных работ в целях передачи взыскателю за взыскателем 18.02.2017 года зарезервировано помещение по адресу <адрес> не свидетельствуют о надлежащем исполнении решения суда, поскольку до настоящего времени жилое помещение взыскателю не предоставлено, действия по резервированию помещений за взыскателем к фактическому исполнению требований исполнительного документа не привели. Несмотря на неоднократные требования, решение суда до настоящего времени мэрией г. Ярославля не исполнено, что свидетельствует о том, что мэрией г. Ярославля не были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда.

Выслушав объяснения, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление № 459 от 11 октября 2017 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству № 15768/16/76025-ИП от 14.11.2016 года, возбужденному на основании исполнительного листа серия ВС № 056954608 от 09.06.2014, выданному Ленинским районным судом г. Ярославля по делу № 2-487/2014, вступившему в законную силу 26.05.2014, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить ФИО 2 на семью из четырех человек отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле на условиях договора социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому в настоящее время жилому помещению не менее 46 кв.м., состоящее из отдельной квартиры, в отношении должника мэрия г. Ярославля, адрес должника ул. Андропова д.6 г. Ярославль, Ярославская обл., 150000, в пользу взыскателя ФИО 2, адрес взыскателя: <адрес>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.11.2014 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (16.11.2016 года). В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.12.2016 года с должника был взыскан исполнительский сбор.

23.08.2017 года мэрии г. Ярославля вручено требование о выполнении требования исполнительного документа со сроком исполнения до 02.10.2017 года.

Поскольку указанное требование исполнено не было, 09.10.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 11.10.2017 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 459 от 09.10.2017 года; требованием от 16.08.2017 года, полученным мэрией г. Ярославля 23.08.2017 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.12.2016 года, полученным мэрией г. Ярославля 30.03.2017 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.11.2016 года, полученным мэрией г. Ярославля 16.11.2016 года; копией исполнительного листа; фактические обстоятельства неисполнения решения суда в полном объеме не оспаривались и мэрией г. Ярославля. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Доводы жалобы и представителя мэрии г. Ярославля ФИО1 об отсутствии в условиях острого дефицита бюджета города денежных средств на исполнение решения суда о предоставлении ФИО 2 в составе семьи из четырех человек на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Ярославле, отвечающего установленным требованиям, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу <адрес>, общей площадью не менее 46 кв.м., состоящего из отдельной квартиры, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в инкриминируемом ему административном правонарушении. Доводы мэрии г. Ярославля о том, что должником на период производства ремонтных работ в целях передачи взыскателю за взыскателем 18.02.2017 года зарезервировано помещение по адресу <адрес> не свидетельствуют о надлежащем исполнении решения суда, поскольку до настоящего времени жилое помещение взыскателю не предоставлено, действия по резервированию помещений за взыскателем к фактическому исполнению требований исполнительного документа не привели. С учетом длительности неисполнения судебного решения, все указанные действия к исполнению последнего в установленный срок не привели, а, следовательно, принятые должником меры являлись явно недостаточными, в связи с чем не могли послужить основанием для освобождения должника от административной ответственности. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие мэрией г. Ярославля в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и не могут повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе и в судебном заседании представителем мэрии г. Ярославля причины неисполнения решения суда уважительными не являются.

Таким образом, постановление № 459 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 459 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева