Решение № 2-2280/2019 2-2280/2019~М-2234/2019 М-2234/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-2280/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года г,Щекино Тульская область

Щекинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.

при секретаре Меграбовой Н.Х.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2280/19 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет. Решением ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствие льгот по снижению общеустановленного возраста. Не согласен с данным решением ответчика, поскольку более 33 лет проживает <адрес>, которое относится к зоне с правом на отселение, а также более 11 лет работает в АО «ДЭП №91», расположенном по адресу: <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на основании статей 28.1, 3-35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением возраста на 5 лет.

Просил суд признать за ним (ФИО1) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет; обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) назначить ему (ФИО1) трудовую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Указал, что имеет право на снижение пенсионного возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с работой и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и зоне с правом на отселение соответственно.

Представитель заинтересованного лица ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации МО Молочно-Дворское Плавского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке АО «ДЭП №91» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в АО «ДЭП №91», расположенной по адресу: <адрес>. Постоянное место работы ФИО1 находится в <адрес>.

Факт работы ФИО1 в АО «ДЭП №91» подтверждается также копией трудовой книжки истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Пенсионным органом указано, что на момент подачи заявления продолжительность работы ФИО1 в зоне с правом на отселение составляет 10 лет 10 месяцев, в связи с чем, истец приобретает право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию по зоне № на 3 года. Продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 33 года 3 месяца 27 дней, в связи с чем истец приобретает право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию по зоне № на 3 года. Льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, не суммируются, а предоставляются гражданам только по одному из оснований по их выбору.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, ФИО1 ссылается на то, что относится одновременно к двум категориям в связи с работой и проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, что предусматривает суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п.п.7, 8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп.7 п.1, абз.2 пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В силу ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных с ч.1.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 5 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различными масштабами радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 33 года 3 месяца 27 ней проживал в с<адрес> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 10 лет 10 месяцев, работал в <адрес> на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем <адрес> был отнесен к зоне с правом на отселение, <адрес> было отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

В настоящее время статус данных территорий не утрачен.

ФИО1 одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Период работы истца в зоне с правом на отселение составил 10 лет 10 месяцев, что в силу ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением составляет 33 года 3 месяца 27 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.

Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.

Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 №852-О и от 24.03.2015 №593-О, указал, что закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Довод истца о том, что он имеет право на суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию, основан на неверном толковании норм закона, поскольку дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, могут суммироваться только в случае, если границы зон изменялись.

Учитывая, что ФИО1 приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 №1224-1 (ст.34) на 3 года, ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) обоснованно отказано истцу в назначении пенсии в связи с недостижением на момент обращения в 2019 году необходимого пенсионного возраста.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ А.Б. Шлипкина