Решение № 2А-2170/2020 2А-2170/2020~М-1927/2020 М-1927/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-2170/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Быстровой А.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Петухова О.Х. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-2170/2020 по административному исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с доменным именем: https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с доменным именем: https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» установлен сайт https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, на котором размещена информация о совершении действий по реализации (продаже) дистанционным способом препарата «Мицеликс» в качестве лекарства от коронавируса.

Размещенная на вышеуказанном сайте информация находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, распространяется бесплатно, срок её пользования не ограничен.

На основании изложенного прокурор просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с доменным именем: https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петухова О.Х. поддержала заявленное требование.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Их явка в судебное заседание не является обязательной.

В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела, и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела информация о наличии в производстве суда настоящего иска и о дате судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации была размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.

Каких-либо заявлений, возражений от лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты заявленными требованиями, в суд не поступило.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ), информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В статье 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» установлен сайт https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, на котором размещена информация о возможности приобретения дистанционным способом препарата «Мицеликс» в качестве лекарства от коронавируса. Посещение сайта свободно для всех без исключения лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет».

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами регламентируется статьей 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612.

В соответствии с пунктами 2, 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора. Не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. К таким препаратам относятся лекарственные препараты, отпускаемые по рецептам.

Согласно части 1 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов) может осуществляться аптечными организациями дистанционным способом, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность и соответствующее разрешение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Вместе с тем, на сайте https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/ отсутствует информация о полном фирменном наименовании продавца, наличии у продавца лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Кроме того, на данном сайте не указана обязательная информация, предусмотренная статьями 10, 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», об адресе (месте нахождения) продавца, об основных потребительских свойствах товара, о месте изготовления товара, о сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке.

Согласно сведениям о составе препарата «Мицеликс», указанным на сайте https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, данный препарат по техническим условиям (ТУ 916400359350416 11) является биологически активной добавкой, состоящей из экстрактов грибов: рейши, мейтаке, шиитаке, кордицепс, веселки, агарика бразильского, лисички белой. В связи с этим, препарат «Мицеликс» не является лекарственным препаратом для медицинского применения, применяемым для лечения больных новой коронавирусной инфекцией, реализация (продажа) дистанционным способом данной организацией является незаконной.

За введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги) статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности купли-продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 50 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1290-03» введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 7.4.1 СанПиН розничная торговля БАД может осуществляться только через аптечные учреждения (аптеки, аптечные пункты, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски). При размещении и устройстве помещений для реализации БАД следует руководствоваться требованиями действующих санитарных правил и других нормативных документов для аптечных учреждений и организаций торговли.

Дистанционная продажа не относится к допустимым способам продажи БАД и является нарушением требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» БАД - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.01.2013 № 2 «О надзоре за биологически активными добавками к пище» основное предназначение БАД - персонифицированный подход к формированию индивидуального рациона питания с учетом возраста, пола, характера физической активности, индивидуальных особенностей организма и его потребности в пищевых и биологически активных веществах.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы в сфере оборота БАД введены целях обеспечения безопасности и пищевой ценности биологически активных добавок к пище, а также недопущения негативного воздействия биологически активных добавок к пище на здоровье населения в Российской Федерации.

Вышеприведенные положения действующего законодательства являются императивными и подлежат безусловному соблюдению всеми лицами без исключения.

Из анализа информации, размещенной на интернет-сайте, следует, что любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи предлагается приобрести лекарство от коронавируса, фактически являющегося БАД.

Учитывая особенности воздействия на организм человека БАД, а также возможность доступа к указанному сайту, на котором размещена информация о продаже БАД дистанционным способом неограниченного числа лиц, возможность дистанционного способа продажи БАД на указанном сайте может повлечь ущерб здоровью и жизни граждан, приобретающих БАД дистанционным образом, так как продажа БАД осуществляется без учета возраста, пола, характера физической активности, индивидуальных особенностей организма и его потребности в пищевых и биологически активных веществах.

Кроме того, к местам реализации БАД применяются определенные правила размещения и устройства помещений, которые содержатся в санитарных правилах и других нормативных документах для аптечных учреждений и организаций торговли. Торговля БАД вне разрешенных мест также создает угрозу безопасности жизни и здоровья потребителей указанной продукции.

В соответствии со статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наказание в размере, установленном санкцией вышеуказанной статьи.

Таким образом, размещенные на страницах сайта https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/ материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям о розничной продаже биологически активных добавок.

Реализация препарата «Мицеликс» в качестве лекарства от коронавируса происходит с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности жизни и здоровья потребителей указанной продукции, а, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Анализ положений действующего законодательства, вышеизложенного и содержания сайта позволяет утверждать, что информация, размещенная на нем, носит противоправный характер, поскольку позволяет неопределённому кругу лиц приобрести товар без соответствующих документов, что запрещено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту - реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку информация, размещенная на сайте https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На момент рассмотрения административного дела сведения о включении сайта https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с доменным именем: https://herbalmed.ru/lekarstvo-ot-koronavirusa/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 06.07.2020.