Решение № 2-153/2018 2-153/2018 ~ М-117/2018 2-2-153/2018 М-117/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-153/2018

Дело № 2-2-153/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Журбенко С.И.,

при секретаре Терновой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО2 Бурминова Д..В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области гражданское дело по иску прокурора г. ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор г. ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просит возложить на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу Саратовская область, Балашовский муниципальный район, в 1,89 км. Севернее с. Репное (в районе болота «Горелое», в непосредственной близости от ООО «Балашовская птицефабрика»).

В обосновании иска истец указал, что прокуратурой города ФИО2 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Балашовского муниципального района Саратовской области, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 8, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту-Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Также, согласно ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на территории Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района, по адресу Саратовская область, Балашовский муниципальный район, в 1,8 км. Севернее с. Репное (в районе болота «Горелое», в непосредственной близости от ООО «Балашовская птицефабрика») территория площадью 300 кв.м захламлена твердыми бытовыми отходами, строительным мусором и обрезками сучьев (ветвей) деревьев. Данный факт подтверждается актом обследования территории от 21.03.2018 г., фотоматериалами.

Вышеназванная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01, согласно которым участок для устройства полигона должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки населенного пункта, иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам, а также легкое ограждение или заменяющую его осушительную траншею глубиной более 2 м, или вал высотой не более 2 м, кроме того, по всей площади участка складирования ТБО предусматривается устройство котлована. Правилами определен порядок разделения полигона на две взаимосвязанных территориальных части: территорию под складирование ТБО и территорию под размещение хозяйственно-бытовых объектов, которые в свою очередь должны отвечать требованиям ранее указанных СанПиН 2.1.7.1038-01.

Вместе с тем прокуратурой города в октябре 2017 года и в феврале 2018 года в адрес главы Балашовского муниципального района вносилось представление об устранении вышеописанных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, что, по мнению истца, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие в населенном пункте, подвергая неопределенного круга лиц опасности заражения инфекционными заболеваниями.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. ФИО2 Бурминов Д.В. доводы искового заявления полностью поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признал, представив возражения, которые полностью поддержал в судебном заседании и из которых следует, что к вопросам местного значения муниципального района согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению названных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городского поселения согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, в том числе и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно части 2 указанной статьи Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями закреплен следующий вопрос местного значения: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Соглашения о передаче осуществления части полномочий между органами местного самоуправления Репинского муниципального образования и Балашовского муниципального района по исполнению полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не заключались.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункты 7-7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статья 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В рамках имеющихся полномочий администрация Балашовского муниципального района утвердила Порядок согласования мест установки контейнеров для сбора твердых коммунальных и твердых бытовых отходов на территории Балашовского муниципального района Саратовской области (постановление администрации Балашовского муниципального района от 18.01.2016 г. №б-п).

Таким образом, администрация Балашовского муниципального района в рамках имеющихся полномочий принимает участие в осуществлении мероприятий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полагает представитель ответчика, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Представитель третьего лица – администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО3 просит иск удовлетворить, указав, что указанная свалка существует уже длительное время, отходы на свалку свозят с города, в том числе на мусороуборочных машинах, о чем он сам был свидетелем. Он неоднократно обращался к главе Балашовског района с просьбой принять меры к недопущению складирования мусора и ликвидации свалки, однако меры до настоящего времени не приняты. Полагает, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку лежит на администрации Балашовского муниципального района, какого-либо решений о передаче таких полномочий администрации Репинского муниципального образования не принималось.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено доказательствами и не оспаривается ответчиком, в 1,89 км. севернее с. Репное Балашовского района, Саратовской области ая область, (в районе болота «Горелое», в непосредственной близости от ООО «Балашовская птицефабрика») имеется несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки от 21 марта 2018 г. и фототаблицей.

По итогам проверки прокуратурой города в октябре 2017 года и в феврале 2018 года в адрес главы Балашовского муниципального района вносилось представление об устранении вышеописанных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, ответчиком не представлено.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что нарушение требований вышеназванного федерального природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в результате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются, попадают в почву, проникают в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Кроме того, в результате распространения загрязнений по воде и воздуху ставится под угрозу здоровье жителей, проживающих вблизи со свалкой.

Таким образом, в силу указанных законоположений на ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, в силу чего обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

По этим же основаниям суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что администрация Балашовского муниципального района не является надлежащим ответчиком по указанному делу.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Саратовская область, Балашовский муниципальный район, в 1,89 км. севернее с. Репное (в районе болота «Горелое», в непосредственной близости от ООО «Балашовская птицефабрика»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме (21 мая 2018 г.).

Председательствующий С.И. Журбенко