Решение № 2А-1580/2019 2А-1580/2019~М-1280/2019 М-1280/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1580/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового жома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

с участием представителей административного истца ФИО2 и ФИО3,

у с т а н о в и л:

ФИО4, действующий на основании доверенности от имени ФИО1, обратился с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в МКУ «УКС Богородского муниципального района» было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу <адрес>. К заявлению приложены требуемые документы.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком истцу выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и/или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и /или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку границы земельного участка, его площадь, а также расположение дома на земельном участке не соответствуют документации по планировке и межеванию территории, утвержденной постановлением Администрации Богородского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным уведомлением административного ответчика ФИО1 не согласна.

Земельный участок приобретен административным истцом уже сформированным и стоящим на кадастровом учете, имеет смежные границы с земельными участками других собственников физических лиц. Данные участки также сформированы и стоят на кадастровом учете.

На указанном земельном участке, площадью Х кв.м., планировалось возведение <данные изъяты> жилого дома, с отступами от границы земельного участка со стороны <адрес> – Х, с противоположной стороны – Х м, от левой границы – Х м, от правой границы – Х м; площадь застройки не более Х% от площади земельного участка.

Данные параметры полностью соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, указанным в градостроительном плане земельного участка и установленным в градостроительном регламенте. В связи с чем, объект недвижимости, указанный в уведомлении, полностью соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, следовательно, отказ незаконен.

Просил признать незаконным уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика выдать заявителю уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» ФИО5 в судебное заседание не явился, представил отзыв по делу, в котором содержится ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, а также об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1).

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

С 04.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 51.1. Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 данной статьи, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу части 7 той же статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 той же статьи, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно части 11 той же статьи, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес>, площадью Х кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «УКС Богородского муниципального района с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Указала, что осуществляет на принадлежащем ей земельном участке строительство двухэтажного жилого дома площадью Х кв.м. Отступы от границы земельного участка составят со стороны <адрес> – Х, с противоположной стороны – Х м, от левой границы – Х м, от правой границы – Х м.

В соответствии с Постановлением администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на МКУ «УКС Богородского муниципального района» возложено оказание муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; утвержден административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС Богородского муниципального района» составило уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление мотивировано тем, что параметры планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке не соответствуют документации по планировке и межеванию территории, утвержденной Постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ (границы земельного участка, площадь и местоположение доме не соответствуют ППМ).

Оспаривая принятое решение, административный истец ссылается, что принадлежащий ему земельный участок стоит на кадастровом учете с определенными границами, как и смежные земельные участки, кроме того, параметры планируемого к возведению жилого дома полностью соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства.

К отзыву ответчика приложен чертеж градостроительного плана, из которого следует, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах какого-то иного земельного участка, и его границы пересекают границы предусмотренного места расположения жилого дома.

Между тем, указанный чертеж не соответствует фактическому положению дел.

Так, согласно градостроительному плану земельного участка административного истца и имеющемуся в его составе чертежу градостроительного плана (л.д.№), территория предполагаемой застройки разделена на земельные участки иных форм и размеров. При этом, все земельные участки поставлены на кадастровый учет с определением границ. Приложенный к отзыву ответчика чертеж и имеющийся в градостроительном плане не соответствуют друг другу.

Административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие, что законность постановки земельного участка административного истца на кадастровый учет в определенных границах, а также зарегистрированное за ним право собственности оспорены полномочным органом.

В соответствии со сведениями официального сайта администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано не было, суду оно не представлено.

Согласно части 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

При указанных обстоятельствах доводы уведомления о несоответствии о том, что границы земельного участка не соответствуют ППМ, незаконны.

Представленное административным истцом в МКУ схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, сведения градостроительного плана и уведомления о несоответствии, указывают на то, что нарушений градостроительных регламентов, в частности, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением Сельского Совета Новинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), фактом размещения жилого дома в указанном истцом месте, не имеется.

С учетом изложенного, суд находит, что доводы ФИО1 о незаконности оспариваемого решения административного ответчика обоснованы, и административный иск в этой части подлежит удовлетворению.

В иске в части обязания административного ответчика выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, суд отказывает.

В силу положений Градостроительного кодекса РФ, выдача указанных уведомлений входит исключительно в компетенцию уполномоченных органов, к которым, в рамках настоящего дела, относится административный ответчик.

Рассматривая данное дело, суд проверял на предмет законности только то конкретное основание для отказа в выдаче требуемого уведомления о соответствии, которое указана в административном иске. Наличие либо отсутствие иных обстоятельств, которые имеют значение при решении вопроса о наличии у административного органа оснований для выдачи уведомления, судом не исследовалось.

В связи с изложенным, оснований для возложения судом на ответчика МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» обязанности выдать административному истцу уведомление о соответствии, не имеется. После вступления настоящего решения в законную силу административный ответчик обязан повторно рассмотреть указанный вопрос, с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным направленное ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования об обязании выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова