Апелляционное определение № 33-973/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Фролова С.Л. 33-973/2026

№ 2-2909/2025

УИД 67RS0002-01-2025-002597-80


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Смоленской областной нотариальной палате об отмене решения о наложении дисциплинарного взыскания, с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 ноября 2025г.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителей ответчика Смоленской областной нотариальной палаты – ФИО3, ФИО4,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Смоленской областной нотариальной палате (далее – СОНП) об отмене решения Правления СОНП от 14.02.2025 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. В обоснование заявленных требований указала, что при совершении в числе нотариальных действий выдачу свидетельств о праве на наследство осуществляла правомочия нотариуса в порядке, установленном законодательством о нотариате, Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденным приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, за пределы данных полномочий не вышла. Оспариваемое решение с указанием на то, что при совершении нотариальных действий были нарушены положения п. 33 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, являются необоснованными, поскольку указанной нормой предусмотрены правила совершения нотариусом иных нотариальных действий, не относящихся к выдаче свидетельств о праве на наследство с проверкой права собственности; право собственности наследодателя подтверждено, Управлением Росреестра Смоленской области была произведена регистрация права, то есть фактически решение не мотивировано, не учитывает характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса; нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, в связи с чем решение подлежит отмене. Кроме того, оспариваемое решение принято с нарушением Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и является незаконным, поскольку была нарушена процедура возбуждения дисциплинарного производства, основанием для возбуждения дисциплинарного производства не могло явиться обращение Управления Росреестра Смоленской области от 17.10.2024 № 11-19793/24-ЮК.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 ноября 2025г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с правилами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 закреплено, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (ч.1 ст. 6.1 Основ).

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (ч. 9 ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3.1.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации от 16.11.2015 (далее – также Кодекс) нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства.

Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности урегулирован главами 10 - 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Глава 10 Кодекса содержит подробные положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия. Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности определена главой 11 Кодекса.

Меры дисциплинарной ответственности нотариуса: замечание, выговор, строгий выговор, указанные в пункте 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в каждом конкретном случае применяются исходя из характера, тяжести и последствий совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом личности нотариуса (п. 12.43.1 Кодекса).

Так, согласно п. 10.1 Кодекса дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Дисциплинарными проступками являются: нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования (п. 10.2.1); произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение решений нотариальной палаты о размере платы за оказание услуг правового и технического характера, выразившееся в его произвольном изменении в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения (п. 10.2.13); несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности, в том числе исполнение профессиональных обязанностей в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов (п. 10.2.19).

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (п. 10.4 Кодекса).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (п. 10.7 Кодекса).

В соответствии с п. 11.1 Кодекса дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п. 11.2).

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирован главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В силу п. 12.1. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также - дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

В соответствии с п. 12.7 Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (п. 12.7.1); обращения нотариусов (п. 12.7.2); сообщения органов и комиссий нотариальной палаты (п. 12.7.3); обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 12.7.4); представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления (п. 12.7.5); сообщения, изложенные в средствах массовой информации (п. 12.7.6); частные определения суда (п. 12.7.7); сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (п. 12.7.8).

Пунктом 12.11 Кодекса установлено, что процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

В силу п.12.13 Кодекса Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных п. 12.7 Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.

После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию.

Нотариус обязан по запросу Комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (п. 12.20).

Согласно п. 12.22 Кодекса разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, в том числе с использованием средств видеоконференц-связи на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии (п. 12.23 Кодекса).

В соответствии с п. 12.28.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации по результатам разбирательства Комиссия вправе вынести заключение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом.

Согласно п. 12.34 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело.

Дисциплинарное дело направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.

Согласно п. 12.35 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным Правлением нотариальной палаты уважительными.

Участник дисциплинарного производства не позднее десяти рабочих дней с момента вручения ему заключения Комиссии вправе представить в нотариальную палату письменное обоснованное возражение (п. 12.38 Кодекса).

В соответствии с п. 12.39 Кодекса Правление нотариальной палаты не вправе устанавливать или считать доказанными фактические обстоятельства, которые не были установлены Комиссией, а также выходить за пределы обращения (представления).

Согласно п. 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

В силу п. 12.43.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим Уставом.

В соответствии с Уставом Смоленской областной нотариальной палаты (СОНП), принятым решением общего Собрания членов Смоленской областной нотариальной палаты от 25.04.1998 (с учетом внесенных изменений), органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты (п.7.1).

Правление является постоянно действующим коллегиальным органом Палаты. Правление избирается общим Собранием из числа членов Палаты, являющихся нотариусами (п. 11.1). Правление осуществляет следующие полномочия: принимает локальные акты, в том числе регулирующие текущую деятельность Палаты; порядок получения информации о деятельности Палаты и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией, перечень сведений о деятельности Палаты, составляющих конфиденциальную информацию; компетенцию созданных общим Собранием, Правлением в соответствии с настоящим Уставом, комиссий, советов и рабочих групп; положения о структурных подразделениях Аппарата Палаты, а также организует контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; соблюдением Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства; рассматривает дисциплинарные производства и применяет к нотариусам и лицам, их замещающим, меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (п.п., 11.6.11, 11.6.14, 11.6.20). Решения о применении к нотариусам и лицам, их замещающим, мер дисциплинарной ответственности принимаются не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Правления (п. 11.8).

В соответствии с п. 11.1 Кодекса, Уставом в СОНП создана Комиссия по профессиональной этике нотариусов (далее - Комиссия), которая рассматривает дела о дисциплинарной ответственности нотариусов.

Из приведенных правовых норм следует, что уполномоченный орган нотариальной палаты вправе привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка, предусмотренного Профессиональным кодексом, Кодексом профессиональной этики. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом возложенных на него Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом нотариальной палаты и принятыми палатой локальными нормативными актами обязанностей. При этом бремя доказывания совершения нотариусом дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на нотариальной палате.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию нотариальной палатой, является соблюдение при применении к нотариусу дисциплинарного взыскания общих принципов дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях нотариальной палате необходимо представить доказательства, свидетельствующие о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, наступившие последствия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что нотариус Смоленского городского нотариального округа Смоленской области ФИО1 наделена полномочиями совершать все нотариальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

18.10.2024 в адрес Президента СОНП поступило обращение Управления Росреестра от 17.10.2024 № 11-19793/24-ЮК, в котором просило выразить правовую позицию по вопросу выдачи нотариусом ФИО1 свидетельств о праве на наследство от 10.10.2024, реестровые номера №, указав, что 10.10.2024 в орган регистрации права поступили заявления ФИО12. о государственной регистрации права долевой собственности (по ? доле) в отношении объекта недвижимости (комнаты) с кадастровым номером <адрес> на основании свидетельств о праве на наследство, выданных 10.10.2024 нотариусом ФИО1 В ходе правовой экспертизы данных документов выявлено, что право собственности наследодателя подтверждено, в том числе, договором от 05.07.2006, заключенным в г. Смоленске, удостоверенным ФИО1, реестровый номер 10271; право собственности наследодателя на основании данного договора не зарегистрировано в ЕГРН, что противоречит п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривающему, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие данного закона (31.01.1998). Для достижения положительного эффекта по снижению количества приостановлений регистрационных действий работы только Управления недостаточно; требуются консолидированные действия Управления, нотариусов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Смоленской области (л.д.8-9).

В этот же день 18.10.2024 копия указанного обращения письмом СОНП направлена нотариусу ФИО1 посредством электронной связи для предоставления письменных объяснений в адрес отправителя в течение пяти рабочих дней с момента получения письма, с приложением копии наследственного дела.

05.11.2024 ФИО1 в СОНП даны письменные пояснения, согласно которых свидетельства о праве на наследство, выданные наследникам, полностью отвечают нормам действующего законодательства, согласуются с п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от27.05.2024 № 25-П, в котором сказано, что права лиц, не зарегистрировавших право на него при фактическом вступлении в наследство, законом не ограничиваются; у государственного регистратора отсутствует законное право проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве наследство, ставить под сомнение возникающие в порядке наследования права, подверженные таким свидетельством.

Решением президента СОНП от 07.11.2024 продлен срок для рассмотрения вопроса наличия допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

По сообщению вице-президента Палаты от 12.11.2024 нотариусом ФИО1 действительно выданы свидетельства с нарушением закона, что следует из ответа (пояснений) нотариуса и документов, приложенных к нему.

12.11.2024 вице-президентом Палаты принято решение № 2290/02-06 о возбуждении дисциплинарного производства в отношении истца в соответствии с п. 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. 12.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (сообщение вице-президента Палаты на основании обращения регистрирующего органа) и наличием в действиях нарушений правил совершения нотариальных действий (п.10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации); направлении материалов дисциплинарного производства в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Смоленской области.

О принятом решении уведомлена нотариус ФИО1

СОНП направила в адрес Комиссии по профессиональной этике нотариусов Смоленской области материалы дисциплинарного производства.

24.12.2024 Комиссия по профессиональной этике нотариусов Смоленской области, выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы и документы дела, придя к выводу о том, что материалами дисциплинарного производства подтверждены факты нарушения правил совершения нотариальных действий ФИО1: нарушены правила совершения нотариальных действий, предусмотренные ст. 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариата и п. 56, п. 33 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимый нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксации, в связи с тем, что нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство к имуществу умершего 15.11.2023 ФИО13 на комнату (кадастровый номер: №), по адресу: <адрес> не проверила принадлежность имущества, а именно: в качестве правоустанавливающих документов были представлены: свидетельство о праве на наследство, выданное наследодателю 07.03.2006 и договор о разделе наследственного имущества, заключенный наследниками 05.07.2006, удостоверенный нотариусом Смоленского городского нотариального округа Смоленской области ФИО1 Согласно сведениям из ЕГРН от 10.09.2024 регистрация права собственности наследодателя на вышеуказанное имущество отсутствует. В соответствии с п.56. Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимого нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования; состав, место наследственного имущества нотариус проверяет по документам, предусмотренным п.п. 33 - 35 настоящего документа. В соответствии с п. 33 Регламента нотариус устанавливает следующий объем информации: 1) о принадлежности имущества, основаниях для регистрации прав, кроме случаев, когда имущество на момент заключения договора еще не принадлежит лицу, его отчуждающему (закладывающему), - по сведениям Единого государственного реестра недвижимости. В случае если право возникает в силу закона без регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости, - на основании документов, подтверждающих возникновение права; 2) в случае отсутствия сведений в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, права на который возникли до 31.01.1998, нотариус устанавливает информацию о принадлежности недвижимого имущества, его характеристиках, обременениях, правах третьих лиц из документов, подтверждающих принадлежность имущества.

На момент заключения договора от 05.07.2006, удостоверенного нотариусом ФИО1, реестровый номер 10271, действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - №122-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 4 №122-ФЗ обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона (31.01.1998). Право собственности наследодателя на основании договора от 05.07.20006 не было зарегистрировано в ЕГРН, следовательно, и не возникло, нотариус не проверил принадлежность наследуемого имущества; в ходе разбирательства обнаружено наличие допустимого основания для возбуждения дисциплинарного производства по п. 12.28.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, вынесла заключение от 24.12.2024 о наличии в действиях ФИО1 – нотариуса Смоленского городского нотариального округа Смоленской области, признаков дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.1 названного Кодекса (л.д.11-12.

28.12.2024 материалы дисциплинарного дела направлены в Правление Некоммерческой организации Смоленской областной нотариальной палаты для рассмотрения и в этот же день получены секретарем Правления, о чем свидетельствует ее подпись.

Копия заключения Комиссия по профессиональной этике нотариусов Смоленской области от 24.12.2024 направлена ФИО1 по ее ходатайству.

Руководствуясь положении п. 12.38 Кодекса ФИО1 представила в нотариальную палату, председателю названной Комиссии возражения, указав, что возбуждение дисциплинарного производства на основании обращения регистрирующего органа является незаконным; выводы комиссии по этике со ссылкой на ст.33 Регламента совершения нотариальных действий безосновательны; действующее законодательство не дает государственному регистратору право проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство, ставить под сомнение возникающие в порядке наследования права, подтверждённые таким свидетельством. Поскольку спорная сделка прошла госрегистрацию в Росреестре, то вывод Комиссии о том, что право, основанное на нотариальной сделке, не было зарегистрировано в ЕГРН, следовательно, не возникло, находится в противоречии с фактическими материалами дела (л.д. 13).

Согласно выписке из протокола заседания членов Правления Смоленской областной нотариальной палаты от 14.02.2025 по результатам рассмотрения дисциплинарного производства, возбужденного в отношении нотариуса Смоленского городского нотариального округа Смоленской области ФИО1, по основаниям, предусмотренным п. 12.7 Кодекса профессиональной этике нотариусов в Российской Федерации (сообщение вице-президента СОНП на основании обращения Управления Росреестра по Смоленской области) и наличием в действиях нотариуса нарушения правил совершения нотариальных действий (п.10.2.1 Кодекса), принято решение, которым Правление согласилось с заключением Комиссии по профессиональной этике нотариусов Смоленской области о наличии в действиях нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного п. п.10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил совершения нотариальных действий, предусмотренные ст. 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариата и пунктами 56, 33 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимый нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксации, и назначило нотариусу меру дисциплинарной ответственности, предусмотренную ст. 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в виде замечания (л.д. 17-18).

Разрешая спор, исходя из установленных по делу обстоятельств и закона, подлежащего применению к спорным отношениям сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание тот факт, что при осуществлении нотариальных действий истцом дополнительно не проверена информация о принадлежности имущества, учитывая, что процедура и сроки привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности соблюдены, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу положений Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации окончательное решение по дисциплинарному делу принято Правлением нотариальной палаты, Комиссия по этике лишь провела проверку, вынесла заключение, которое по смыслу Кодекса не является обязательным для Правления. В указанной ситуации Правление не устанавливало новых обстоятельств, вынесло решение в пределах сообщения вице – президента СОНП о выдаче нотариусом свидетельств с нарушением закона в связи с исследованием материалов наследственного дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности возбуждения дисциплинарного производства - по обращению Управления Росреестра Смоленской области от 17.10.2024 № 11-19793/24-ЮК, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 27 ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусы совершают в числе нотариальных действий и выдачу свидетельств о праве на наследство.

Статьей 72 данных Основ определены условия выдачи свидетельства о праве на наследство по закону. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества. Если один или несколько наследников по закону лишены возможности представить доказательства отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию, они могут быть включены в свидетельство о праве на наследство с согласия всех остальных наследников, принявших наследство и представивших такие доказательства. После выдачи свидетельства нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав. В случае возникшей по причинам, за которые нотариус не отвечает, невозможности представить заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав в электронной форме нотариус обязан представить их в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе не позднее двух рабочих дней со дня выдачи свидетельства.

Согласно положениям п. 56 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, утвержденного приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, состав, место нахождения наследственного имущества нотариус проверяет по документам, предусмотренным п. п. 33 - 35 Регламента о принадлежности имущества, основаниях для регистрации прав, кроме случаев, когда имущество на момент заключения договора еще не принадлежит лицу, его отчуждающему (закладывающему), - по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (пп. 1 п. 33). В случае если право возникает в силу закона без регистрации прав в ЕГРН, - на основании документов, подтверждающих возникновение права; о кадастровом номере объекта недвижимости, его описании, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, сведения о существующих правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении объекта недвижимости - по сведениям ЕГРН (пп. 3 п. 33).

Таким образом, совершение нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство, требует от нотариуса дополнительного правового анализа представленных документов, изготовления документов и оказания иных услуг правового и технического характера.

Факт тому, что отсутствует регистрация права собственности наследодателя на объект имущества, установлен и подтвержден материалами дела.

Информация о принадлежности недвижимого имущества, а именно: обязательная его государственная регистрация, нотариусом вопреки требования закона не устанавливалась.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушена, а принятая мера дисциплинарного взыскания соразмерна характеру дисциплинарного проступка и обстоятельствам его совершения, а также занимаемой должности, учитывая, что нотариус должен совершать нотариальное действие, когда уверен, что действует в рамках закона, и воздерживаться от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности.

Доводы апелляционной жалобы истца о вынесении оспариваемого решения без учета характера, тяжести и последствий совершения дисциплинарного проступка, личности нотариуса не могут быть приняты во внимание.

Исходя из фактически установленных обстоятельств, избранная работодателем в отношении истца мера дисциплинарного взыскания в виде замечания отвечает принципам законности, справедливости и соразмерности совершенному проступку, наличие уважительных причин неисполнения истцом своих должностных обязанностей, не установлено.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы законодатель не связывает привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства с наступлением каких-либо последствий для третьих лиц. В силу публичного статуса нотариуса совершение нотариальных действий с нарушением установленных запретов и ограничений означает нарушение публичного порядка.

Несоблюдение нотариусом требований законодательства о нотариате создает конфликт между публичными и частными интересами, не отвечает требованиям, предъявляемым к нотариусу.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, надлежаще проверил все доводы сторон, дал им в решении оценку и пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 ноября 2025года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 апреля 2026 года.