Решение № 2-2850/2018 2-2850/2018~М-2807/2018 М-2807/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-2850/2018

Дело № 2-2850/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 7 ноября 2018 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Шулекиной Е.И.,

с участием прокурора Еремина А.В., представителя ответчиков ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4, действующего на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО5, ФИО2, ФИО1 об устранении нарушений требований пожарного законодательства,

установил:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора города Новый Уренгой обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО5, ФИО2, ФИО1 об устранении нарушений требований пожарного законодательства.

В обоснование указано, что прокуратурой г. Новый Уренгой, совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО, 11 июля 2018 года на объекте ТЦ «Сибирь», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> проведена повторная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ИП ФИО5, ФИО2, ФИО1, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество от 16 декабря 2016 года. По результатам проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности на момент проверки не устранены: на объект защиты не разработана и не согласована в установленном порядке декларация пожарной безопасности; не предоставлены документы подтверждающие проведение на объекте с массовым пребыванием людей с периодичностью не реже 1-го раза в полугодие практических тренировок по эвакуации людей, осуществляющих свою деятельность на объекте; не предоставлены акты подтверждающие проведение на объекте испытаний работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода с периодичностью не реже 2-х раз в год; не предоставлены документы (акты испытаний) пожарных лестниц здания; при проведении проверки не предъявлена работоспособность устройства блокировки системы вентиляции при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации; приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; прибор приемно-контрольный и прибор управления автоматической пожарной сигнализации, расположен в общем коридоре и не защищен от несанкционированного доступа; хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в подсобных помещениях магазина «Магнит» и «Магниткосметик», не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления; устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток здания в целом, находятся в неисправном состоянии; коридоры административно-бытовой части здания, без естественного освещения, не оборудованы системой дымоудаления; в процессе эксплуатации допускается изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений здания без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; заполнение проема складских помещений, расположенных на1-ом и 2-м этажах здания торгового цента «Сибирь» выполнены с пределом огнестойкости менее ЕІ 30; не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре. Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, ущемляют права работников организации, могут создать чрезвычайную ситуацию при возгорании здания и повлечь за собой значительное увеличение человеческих жертв и материального ущерба. Просит обязать солидарно индивидуального предпринимателя ФИО5, физических лиц ФИО2, ФИО1 в срок до 01 декабря 2018 года устранить нарушения требований пожарного законодательства на объекте Торговый Центр «Сибирь», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Определением Новоуренгойского городского суда от 7 ноября 2018 года, отражённым в протоколе судебного заседания, принято заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора города Новый Уренгой об уменьшении размера иска, в котором и.о. заместителя прокурора просит обязать солидарно индивидуального предпринимателя ФИО5, физических лиц ФИО2, ФИО1 в течение трёхмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарного законодательства на объекте Торговый Центр «Сибирь», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>: устранить хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в подсобных помещениях магазина «Магнит» и «Магниткосметик», не имеющих оконных проёмов или шахт дымоудаления; оборудовать коридоры административно-бытовой части здания, без естественного освещения, системой дымоудаления; восстановить изменённые конструктивные, объёмно-планировочные и инженерно-технические решения здания, изменение которых осуществлено без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утверждённого в установленном порядке или получить разрешительные документы на перепланировку и изменение. В обоснование заявления указано, что иные нарушения на настоящий момент устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Еремин А.В. на удовлетворении иска с учётом заявления об уточнении искового заявления, настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Ответчики ФИО2, ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчиков ФИО2, ФИО1 – ФИО3 действующий на основании доверенностей, исковые требования прокурора с учётом уточнений признал, обстоятельства, изложенные в уточнённом исковом заявлении, подтвердил. Просил предоставить срок для устранения нарушений до 1 июня 2019 года, с учётом объёма работ, которые необходимо провести, и длительности согласования проектной документации.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО5 о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело без участия ответчиков.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования и.о. заместителя прокурора поддержал, пояснил, что с учётом необходимости оформления проектной документации, разумным полагает срок для устранения нарушений, предложенный представителем ответчиков.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ст. 20 вышеуказанного закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ст. 38 Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Граждане, в соответствии со ст. 34 Закона «О пожарной безопасности» имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 41 ст. 2 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Судом установлено, что Торговый центр «Сибирь», расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (доля в праве ?), ФИО2 (доля в праве ?), ФИО1 (доля в праве ?), что подтверждается выпиской Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиками.

11 июля 2018 года прокуратурой города совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО проведена повторная проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации Торгового центра «Сибирь», по результатам которой установлено, что на момент проверки не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на объект защиты не разработана и не согласована в установленном порядке декларация пожарной безопасности; не предоставлены документы подтверждающие проведение на объекте с массовым пребыванием людей с периодичностью не реже 1-го раза в полугодие практических тренировок по эвакуации людей, осуществляющих свою деятельность на объекте; не предоставлены акты подтверждающие проведение на объекте испытаний работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода с периодичностью не реже 2-х раз в год; не предоставлены документы (акты испытаний) пожарных лестниц здания; при проведении проверки не предъявлена работоспособность устройства блокировки системы вентиляции при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации; приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; прибор приемно-контрольный и прибор управления автоматической пожарной сигнализации, расположен в общем коридоре и не защищен от несанкционированного доступа; хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в подсобных помещениях магазина «Магнит» и «Магниткосметик», не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления; устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток здания в целом, находятся в неисправном состоянии; коридоры административно-бытовой части здания, без естественного освещения, не оборудованы системой дымоудаления; в процессе эксплуатации допускается изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений здания без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; заполнение проема складских помещений, расположенных на1-ом и 2-м этажах здания торгового цента «Сибирь» выполнены с пределом огнестойкости менее ЕІ 30; не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.

6 ноября 2018 года сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой и представителем прокуратуры города Новый Уренгой был осуществлён выезд на объект надзора – ТЦ «Сибирь», установлен факт частичного устранения пунктов нарушений требований пожарной безопасности. На момент осмотра не устранены следующие нарушения: в нарушение п. 117 Правил противопожарного режима в РФ допускается хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в подсобных помещениях магазина «Магнит» и «Магниткосметик», не имеющих оконных проёмов или шахт дымоудаления; в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 коридоры административно-бытовой части здания, без естественного освещения, не оборудованы системой дымоудаления; в нарушение ст. 80 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.6 СП 2.13130.2012 в процессе эксплуатации допускается изменение конструктивных, объёмно-планировочных и инженерно-технических решений здания, без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утверждённого в установленном порядке. Остальные приведённые выше нарушения устранены.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, на собственниках здания ТЦ «Сибирь» лежит ответственность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что в здании ТЦ «Сибирь» ведется торговая и коммерческая деятельность. В связи с этим, принимая во внимание, что выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора законны и обоснованы. Наличие нарушений и их потенциальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц нашли своё подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города Нового Уренгоя в части устранения нарушений противопожарного законодательства подлежат удовлетворению в полном объёме.

При определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, суд с учетом объема и характера выявленных нарушений, с учётом того чтобы решение было исполнено в разумные сроки, полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены – до 1 июня 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО5, ФИО2, ФИО1 солидарно устранить нарушения требований пожарного законодательства на объекте Торговый центр «Сибирь», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>: устранить хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в подсобных помещениях магазина «Магнит» и «Магниткосметик», не имеющих оконных проёмов или шахт дымоудаления; оборудовать коридоры административно-бытовой части здания, без естественного освещения, системой дымоудаления; восстановить изменённые конструктивные, объёмно-планировочные и инженерно-технические решения здания, изменение которых осуществлено без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утверждённого в установленном порядке или получить разрешительные документы на перепланировку и изменение.

Установить срок выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты] в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: Е.И. Шулекина