Постановление № 5-2/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 5-2/2017

Копия

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги 26 января 2017г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

при секретаре Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования <данные изъяты> М.В.С., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

М.В.С., являясь главой муниципального образования <данные изъяты> не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

02.12.2016г. в 16 ч.34 мин.М.В.С., являясь главой муниципального образования <данные изъяты> не выполнил законного предписания № от 01.12.2016г. Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. о проведении расчистки дорожного полотна от снега по <адрес> в соответствии с требованием раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 в течение шести часов с момент получения предписания.

В судебное заседание должностное лицо М.В.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил судебное заседание отложить, назначив после ДД.ММ.ГГГГг по причине нахождения в командировке.

Суд считает, что административное дело следует рассмотреть в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку им не представлено доказательств уважительности причины неявки.

Государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД ММО МВД России «Нижнесергинский» П.Е.А. в судебном заседании пояснил, что согласно указанному в предписании ГОСТу, ширина проезжей части должна составлять 6 м. Он составлял протокол об административном правонарушении, администрацией п.Верхние Серги неоднократно этот участок дороги не расчищается от снега. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций ни пожарная машина, ни скорая помощь не смогут подъехать к этим домам. Обязанность расчищать улично-дорожную сеть лежит на органах местного самоуправления. ГОСТ не допускает снежный покров на проезжей части. Предписание и вызов на составление протокола об административном правонарушении направлялось электронной почтой, все получено, о чем есть входящий номер.

К.А.А. – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Нижнесергинский» в судебном заседании показал, что по исполнению предписания он выезжал на место и осматривал, делал фотографии, замерял рулеткой снежный покров, его высота была больше 18 см. После вынесения предписания осадков не было. Было установлено, что снежный покров в таком же состоянии как до вынесении предписания, ничего не было расчищено, следов расчистки не имелось, валы снега как были так и есть на дороге.

Изучив материалы административного дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно рапорту госинспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» П.Е.А. от 20.12.2016г. 01.12.2016г. в дежурную часть МО МВД России «Нижнесергинский» поступило сообщение от гражданки Н.Е.Г. о том, что не производится очистка проезжей части от снега по <адрес>. По данному сообщению был осуществлен выезд госинспектора дорожного надзора отделения ГИБДД, в присутствии с двух свидетелей был составлен акт выявленных нарушений (л.д. 10-11), что подтверждено актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.12.2016г., составленным в присутствии свидетелей. В данном акте зафиксированы следующие недостатки в содержании дороги: 1) на проезжей части по <адрес> наличие рыхлого снега глубиной более 15 см.; 2)наличие снежных валов на проезжей части; 3) сужение дороги до ширины менее предусмотренной нормативной документацией для данной категории дорог по данной улице (л.д. 13).

В целях устранения нарушений, предусмотренных Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» №257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», Приказ №402 от 16.11.2012г. «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Указ Президента РФ №711 «Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел», выявленных 01.12.2016г. в ходе повседневного обследования улично-дорожной сети, 01.12.2016г. главе администрации муниципального образования <данные изъяты> М.В.С. Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. выдано предписание № с требованием провести расчистку дорожного полотна от снега по <адрес> в соответствии с требованием раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 (л.д.14).

В соответствии с п. 3.1.7 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения – 6 часов.

Соответственно, оснований полагать, что в предписании указан необоснованный срок для его исполнения у суда не имеется.

Таким образом, предписание, выданное Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. в адрес главы муниципального образования <данные изъяты> является законным.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05.12.2016г. подтверждается тот факт, что выявленные нарушения не были устранены на момент проверки (л.д. 15).

Факт невыполнения предписания также подтверждается показаниями свидетеля К.А.В. в судебном заседании, которым производились замеры снега на данном участке дороги в присутствии свидетелей, что отражено в акте. Кроме того. В административном материале имеются фотографии, сделанные инспектором К.А.А. при составлении акта осмотра дороги как ДД.ММ.ГГГГ так и 5.12.2016г., подтверждающие тот факт, что указанный в предписании участок дороги по <адрес>, не расчищен на момент осмотра.

Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица от 09.12.2016г. с повесткой о вызове в отдел ГИБДД МО МВД Росси «Нижнесергинский» к 15:00 час. 20.12.2016г., на имя главы администрации муниципального образования <данные изъяты> М.В.С. были направлены в адрес администрации 16.12.2016г. (л.д. 18).

20.12.2016г. для составления административного протокола глава администрации не явился, в связи с чем, административный протокол был составлен в его отсутствие, копия протокола направлена должностному лицу заказным письмом с уведомлением (л.д. 7), о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении (л.д. 8). В протоколе зафиксировано событие правонарушения.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления, в данном случае администрацию муниципального образования <данные изъяты>, федеральным законодательством возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Глава муниципального образования <данные изъяты> в соответствии с Уставом возглавляет администрацию муниципального образования, исполняет полномочия главы администрации муниципального образования и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, единственным обладающим полномочиями по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. Исполняя полномочия, глава администрации муниципального образования <данные изъяты>, в том числе, осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования, а также является главным распорядителем средств местного бюджета.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования <данные изъяты> к одному из вопросов местного значения муниципального образования <данные изъяты> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вменяемое главе администрации муниципального образования <данные изъяты> М.В.С. административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено им в форме бездействия, что выразилось в неисполнении обязанностей, предусмотренных в том числе Уставом муниципального образования, а также в ненадлежащем контроле за деятельностью должностных лиц органа местного самоуправления за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании подтверждается факт невыполнения главой администрации муниципального образования <данные изъяты> М.В.С. законного предписания № Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. в установленный срок - 6 часов с момента получения предписания, т.е. в 16:34 час. 02.12.2016г.

Доказательств принятия главой администрации муниципального образования <данные изъяты> М.В.С. мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, в установленный срок, не имеется.

Таким образом, действия главы администрации муниципального образования <данные изъяты> М.В.С. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом М.В.С. совершено административное правонарушение против порядка управления, ранее за аналогичное правонарушение он привлекался к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации муниципального образования <данные изъяты> М.В.С. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Свердловской области (МО МВД России «Нижнесергинский»)

ИНН <***>, КПП 664601001

БИК 046577001, ОКТМО 65628101

р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

КБК 18811690050056000140

Оплата штрафа УИН № 18810466160410008858.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд.

Судья Ю.Г. Шторх