Решение № 2А-1780/2018 2А-1780/2018~М-1508/2018 М-1508/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1780/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июня 2018 года

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Белик С.В.

при секретаре Курт-Асановой Э.Э.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 ФИО11 к Администрации Симферопольского района Республики Крым (заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым) о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным отказа администрации <адрес> в завершении оформления права на земельный участок, оформленный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности на Администрацию Симферопольского района передать бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> га (участок №), взыскать расходы по госпошлине. В обоснование административного иска указала, что распоряжением Симферопольской районной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О разрешении гражданам разработки проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Гвардейского поселкового совета" ей было предоставлено право на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного крестьянского хозяйства. В ДД.ММ.ГГГГ году выполнен проект землеустройства по отводу и передаче в собственность земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Симферопольской районной администрации АР Крым за реестровым №р "О возобновлении срока действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р" был возобновлен срок действия вышеуказанного распоряжения. В 2012 году был выполнен проект землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка №. Однако закончить процедуру оформления прав до ДД.ММ.ГГГГ не успела, в связи с чем обратилась в администрацию Симферопольского района с заявлением о завершении оформлении права на участок, который был ранее ей предоставлен. Однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал в завершении оформления прав на земельный участок, нарушив ее права, поскольку оснований предусмотренных Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки утвержденным постановлением Совмина от 02.09.2014г. №, для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность в порядке переоформления ранее возникших прав, не имелось (л.д.1-6).

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы административного иска поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, поскольку администрация Симферопольского района является ненадлежащим ответчиком, земельный участок находится за границами населенного пункта и является государственной собственностью, рассмотрение вопроса о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав находится в компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности ФИО3 по иску возражала, пояснила, что земельный участок находится за границами населенного пункта, в компетенции Министерства имущественных и земельных отношений принятие решения о передаче в собственность указанного земельного участка или об отказе, в полномочия администрации Симферопольского района решение данного вопроса не входит.

Заслушав указанных лиц, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия в области использования и охраны земель, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (действовавшей на момент возникших правоотношений), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Аналогичные положения закона изложены в п.4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров РК от 02.09.2014 года №313 (далее Порядок).

В соответствии с п.5,6 Порядка, возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, с приложенными к нему документами в соответствии с перечнем, предусмотренным п.7 данного Порядка. Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения споров данной категории, является установление фактов надлежащего обращения заявителя к уполномоченному органу и рассмотрение указанного заявления в установленном законом порядке.

Судом установлено, что распоряжением <адрес>ной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О разрешении гражданам разработки проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Гвардейского поселкового ФИО4" ФИО1 было предоставлено право на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га для ведения личного крестьянского хозяйства (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Симферопольской районной госадминистрации АР Крым за №-р "О возобновлении срока действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-р" был возобновлен срок действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.24).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращалась в приемную Президента РФ в Республике Крым, в Совет Министров РК по вопросу предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Письмом Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № № на имя ФИО6 (и для сведения в приемную Президента РФ в Республике Крым, Аппарат Совета Министров РК) «О рассмотрении обращения», был дан ответ на обращение ФИО6 от 02.02.2018г. (поступившее в аппарат Совета Министров РК письмом аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе от 26.01.2018г. и направленном в администрацию) о том, что администрация полагает, что завершение оформления права на земельный участок, начатого на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении гражданам разработки проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Гвардейского поселкового совета» в порядке части 1 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК не может быть осуществлено, поскольку действующими по состоянию на 21.03.2014г. являлись решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые после 14.10.2008г., продление утративших силу принятых и не выполненных решений законодательством Украины не предусматривалось.

Суд не находит оснований для признания недействительным указанного ответа, поскольку доказательств того, что истица обращалась в установленном порядке с заявлением по вопросу завершения оформления прав на земельный участок с приложением всех необходимых документов в соответствии с перечнем не имеется, данный ответ от 01.03.2018г. был дан на обращение ФИО6 (представителя ФИО1) поступившее в администрацию Симферопольского района из Аппарата Совета Министров РК. Кроме того, исходя из самого письма, по сути он является не отказом в предоставлении земельного участка, а ответом на обращение ФИО5.

Из письма администрации Гвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. на имя истицы также следует, что предоставить в собственность земельный участок в порядке завершения оформления прав на земельные участки не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не является муниципальной собственностью. Земельными участками расположенными за границами населенных пунктов распоряжается Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (л.д.57).

Пунктом 5 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пункты 6 и 7 Порядка предусматривает требования предъявляемые к указанному заявлению и документы прилагаемые к заявлению.

Из пояснений представителей административного ответчика и Министерства имущественных и земельных отношений следует, что спорный земельный участок находится в собственности Республики Крым. Соответственно, заявление о предоставлении земельного участка должно подаваться в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, в компетенцию которого входит решение по вопросу завершения оформления прав на указанный земельный участок; администрация <адрес> не правомочна в данном случае принимать решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Кроме того, в решении Симферопольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в иске ФИО5 ФИО12 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании права собственности на земельный участок № площадью <данные изъяты> га для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса сельскохозяйственного назначения на территории Гвардейского сельского ФИО4, признании действующим Распоряжение Симферопольской районной администрации АР Крым за реестровым №р от ДД.ММ.ГГГГ "О возобновлении срока действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р", обязать ответчика издать Акт о присвоении юридического адреса земельному участку, было указано, что обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 просила признать за ней право собственности на земельный участок, при этом вопрос о предоставлении спорного земельного участка, в том числе в собственность, отнесен к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в связи с чем исковые требования не основаны на законе.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений законодательства, полномочным органом по вынесению решения о предоставлении земельного участка является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Вопрос о предоставлении земельного участка, в том числе в собственность, отнесен к компетенции соответствующего органа, и не входит в компетенцию суда.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО13 к Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным отказа администрации Симферопольского района в завершении оформления права на земельный участок, оформленный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на администрацию Симферопольского района Республики Крым передать бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Белик С.В

Мотивированное решение суда составлено 02 июля 2018 года.