Решение № 2А-2837/2017 2А-2837/2017~М-2073/2017 М-2073/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-2837/2017

Дело №2а-2837/2017 03 августа 2017 года

в г. Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Федоровского сельского поселения к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельные участки,

установил:

администрация Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, по основаниям, предусмотренным ст.1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»; обязании предоставить земельные участки гражданам, проживающим на территории Федоровского сельского поселения, состоящим на учёте в качестве лиц, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с указанным Законом.

В обоснование административного иска указала, что она неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с предложениями о выделении земельных участков для предоставления бесплатно гражданам для индивидуального жилищного строительства по основаниям, предусмотренным ст.1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». В соответствии с ч.1 ст.3 этого Закона гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, проживающим на территории поселения, входящего в состав муниципального района, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах населенных пунктов соответствующего поселения. Такие участки имеются в границах Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, а именно в д.Глинка. Однако до настоящего времени ни один земельный участок не предоставлен, очередь, состоящая из 8 многодетных семей, не двигается. При этом администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области предоставляет земельные участки под индивидуальное жилищное строительство по заявлениям граждан по иным основаниям. Так, 21.06.2017 на официальном сайте администрации района в сети Интернет размещено извещение о возможности предоставления трёх земельных участков для индивидуального жилищного строительства в д.<адрес>, а именно: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, в собственность без проведения торгов. Указанные земельные участки соответствуют требованиям Закона №105-оз и могут быть предоставлены, в том числе многодетным семьям. Таким образом, администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, не осуществляя полномочия, возложенные на неё Законом №105-оз, в ущерб общественным интересам жителей Федоровского сельского поселения намеренно ликвидирует немногочисленные земельные участки, которые необходимы социально незащищенным слоям населения, выставляя их на продажу (л.д.5-7).

Администрация Федоровского сельского поселения извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя (л.д.20-21, 23).

Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что 17.10.2016 она направила в адрес администрации Федоровского поселения запрос о реализации Закона №105-оз на территории поселения. 24.10.2016 администрация Федоровского поселения направила ответ о том, что для предоставления земельных участков многодетным семьям найден земельный участок по адресу: <адрес>, массив <адрес> и проводится работа по разработке схем его межевания с целью последующего их утверждения на кадастровой карте территории. 01.03.2017 под №109 в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области поступило обращение от администрации Федоровского поселения об утверждении схемы межевания земельных участков по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Федоровского поселения было направлено уведомление о необходимости доработать представленную схему расположения земельных участков с учётом планировки усадебной застройки <адрес><адрес>. 20.04.2017 вх.№ поступило извещение с приложенной откорректированной схемой расположения земельных участков на кадастровой карте территории и справка о том, что после утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории (схемы разбивки участка площадью 29 716 кв.м), образованным участком планируется присвоить определенные адреса (среди которых адреса: <адрес>, <адрес> отсутствуют). ДД.ММ.ГГГГ за №-па администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области было издано постановление «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Из утвержденной схемы видно, что участки <адрес> не входят в выделяемый массив <адрес>

11.01.2017 в администрацию муниципального образования поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1403 кв.м в <адрес>. В связи с данным обращением администрация муниципального образования направила обращение в администрацию Федоровского поселения с просьбой дать заключение о возможности формирования испрашиваемого земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории, а также указать адрес образуемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования поступило заключение администрации Федоровского поселения о характеристиках и значении по данному земельному участку, а также ДД.ММ.ГГГГ в дополнении к данному заключению информация о том, что при постановке на кадастровый учёт планируется присвоить следующий адрес: <адрес>. Поскольку оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно пп.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не было выявлено, администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па о публикации извещения о предоставлении земельного участка площадью 1403 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, в связи с обращением ФИО4 По такой же процедуре были рассмотрены обращения ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д.Глинка, которому планируется присвоить адрес: <адрес>; ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д.Глинка, которому планируется присвоить адрес: <адрес>; администрацией муниципального образования <адрес> вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па и от ДД.ММ.ГГГГ №-па о публикации извещений. Вышеуказанные участки не ограничены в обороте и оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления их гражданам у администрации района нет. Переписка между двумя администрациями свидетельствует о том, что мероприятия для реализации Закона №-оз осуществляются, в администрацию Федоровского поселения своевременно направлены извещения, ответы и запросы. Земельные участки по адресам: <адрес>, <адрес> состав земельного участка площадью 29 716 кв.м – <адрес> кадастровый № не входят. Признаки бездействия административного ответчика, выразившиеся в не предоставлении земельных участков для ИЖС гражданам, проживающим на территории Федоровского поселения, и в намеренной ликвидации земельных участков, а также неправомерные действия со стороны администрации муниципального образования не подтверждаются (л.д.27-30).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что ни один из фактов, изложенных в исковом заявлении, не подтвержден. Очередь многодетных семей ведет администрация района, она же предоставляет земельные участки, в очереди 8 семей. В функции администрации Федоровского сельского поселения входит формирование земельных участков, постановка их на кадастровый учёт, направление граждан в администрацию района.

Выслушав объяснение представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст.1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста (далее также - многодетная семья), при условии постоянного проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим областным законом.

В связи с вступлением в силу закона Ленинградской области от 22 декабря 2015 года N 137-оз "О перераспределении между органами местного самоуправления Ленинградской области и органами государственной власти Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений" и закона Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 141-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области" полномочия по ведению реестров по Областному закону Ленинградской области N 105-оз перешли к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Судом установлено, что 26.08.2016 администрация Федоровского сельского поселения обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с просьбами о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 29 716 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, разрешить сформировать из него 17 земельных участков по 1200-1400 кв.м для предоставления многодетным и другим нуждающимся, состоящими в очереди на получение бесплатно земельных участков под ИЖС, с целью погашения очереди нуждающихся до окончания 2016 года (л.д.10).

По запросу администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении земельных участков многодетным семьям администрация Федоровского сельского поселения <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила о том, что найден земельный участок общей площадью 29 716 кв.м в д.Глинка, право собственности на который не разграничено, расположенный в территориальной зоне Ж-2 «для размещения ИЖС», кадастровый № по адресу: <адрес> и проводится работа по разработке схем его межевания с целью последующего обращения в администрацию района за утверждением схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории и последующим межеванием (л.д.32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Федоровского сельского поселения направила в администрацию муниципального образования <адрес> принципиальную схему разбивки вышеуказанного участка, сообщила, что подготавливает схему по формированию 21 земельного участка, что позволит закрыть очередь по 105-оз, просила способствовать ускорению процесса формирования земельных участков для предоставления их многодетным семьям (л.д.11).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Федоровского сельского поселения направила в администрацию муниципального образования <адрес> схему межевания того же земельного участка, сообщила о том, что после утверждения схемы она готова за средства из бюджета поселения изготовить межевые дела на отдельные участки (ЗУ2-ЗУ5, ЗУ7-ЗУ20) для последующей регистрации и предоставления многодетным семьям, снова просила способствовать ускорению процесса формирования земельных участков (л.д.33).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> сообщила о необходимости доработать схему с учетом планировки усадебной застройки <...>. Освоение данной территории должно осуществляться в соответствии с планировкой и с соблюдением градостроительных норм, ширина улиц должна быть 16 м (л.д.34).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Федоровского сельского поселения направила в администрацию муниципального образования <адрес> откорректированную схему расположения земельных участков на кадастровой карте территории. Данная схема предусматривает формирование 18 участков (ЗУ2-ЗУ5, ЗУ7-ЗУ20) для предоставления под ИЖС и трех участков (ЗУ1, ЗУ6 и ЗУ21) для размещения детских игровых площадок, торговли и парковок. В дополнении к письму сообщалось, что образованным участкам планируются присвоить адреса и далее перечислялись адреса каждого участка (л.д.12, 35-38).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена схема расположения земельных участков площадями 1512, 1224, 1206, 1200, 1205, 1212, 1204, 1202, 1230, 1269, 1240, 1211, 1208, 1211, 1204, 1224, 1202, 1202, 1219, 1200, 1200 кв.м при разделе земельного участка площадью 29716 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (до 3-х этажей) (Ж-2)), расположенного по адресу: <адрес>, д.Глинка, массив «Садовый», уч.1. Администрации Федоровского сельского поселения рекомендовано присвоить земельным участкам адреса, обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Администрация Федоровского сельского поселения имеет право обратиться в орган государственного кадастрового учёта без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учёте образуемых земельных участков, обратиться в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении земельных участков (л.д.39).

На кадастровом плане территории обозначены земельный участок с кадастровым номером № образуемые из него 21 земельный участок и земельные участки с адресами <адрес>, которые не являются образуемыми из земельного участка с кадастровым номером № участок <адрес> является смежным, участки домов 4 и 8 расположены на другой стороне улицы (л.д.40). Планируемые адреса образуемых земельных участков для предоставления многодетным семьям не имеют номеров <адрес> по <адрес> (л.д.35-38).

Таким образом, утверждение административного истца о том, что администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области намеренно ликвидирует немногочисленные земельные участки, которые необходимы социально незащищенным слоям населения, выставляя их на продажу, не соответствует действительности. Для многодетных семей выделен земельный участок с кадастровым номером № из которого формируются земельные участки для предоставления каждой многодетной семье; выставленные на торги земельные участки не были предназначены для предоставления многодетным семьям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Между тем, ведение реестра многодетных семей, предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства относится к компетенции администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области; администрация Федоровского сельского поселения не является получателем земельных участков для последующей передачи их многодетным семьям, поэтому права и законные интересы административного истца предполагаемым бездействием административного ответчика не нарушаются. После утверждения схемы расположения земельных участков 28.07.2017 именно от действий администрации Федоровского сельского поселения будут зависеть сроки удовлетворения потребностей в земельных участках восьми многодетных семей, поскольку она обязалась выполнить кадастровые работы в целях образования земельных участков.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не имеется, так как действиями этого органа местного самоуправления права и законные интересы администрации Федоровского сельского поселения, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области отказать в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, по основаниям, предусмотренным ст.1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»; обязании предоставить земельные участки гражданам, проживающим на территории Федоровского сельского поселения, состоящим на учёте в качестве лиц, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с указанным Законом.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (08 августа 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись