Решение № 2А-4918/2019 2А-4918/2019~М-5159/2019 М-5159/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-4918/2019

Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием адвоката Волкова А.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Манасерян ФИО6 к Главному Управлению МВД России по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства об участии в государственной программе, в обоснование административного иска указала, что является гражданской Республики Армения, прибыла в Российскую Федерацию в 2015 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на временное проживание № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На территории Российской Федерации ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в должности менеджера по продажам. Принимая во внимание постоянное проживание на территории г. Саратова, ФИО1 совместно с членами семьи принято решение об оформлении статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с пп. «г» п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Саратовской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения и вынести мотивированное решение по данному заявлению.

Административный истец ФИО1, адвокат Волков А.В. в ходе судебного разбирательства уточнили административные требования, просили суд признать незаконным решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в отношении ФИО1. Дополнительно пояснили, что в периоды с октября 2009 года по декабрь 2009 года и с ноября 2010 года по февраль 2011 года истец проживала в Республике Армения, тогда как, по мнению административного ответчика это является ложными сведениями, поскольку ФИО1 в указанный период пребывала на территории Российской Федерации. Однако посещения административным истцом Российской Федерации без оформления разрешительных документов являлись частными поездками и не могут расцениваться как постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что ФИО1 были указаны недостоверные сведения относительно места проживания и работы в периоды с октября 2009 года по декабрь 2009 года и с ноября 2010 года по февраль 2011 года.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения органов государственной власти подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии, являются соотечественниками.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Согласно статье 13 данного Федерального закона, во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»).

Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее по тексту - Государственная программа).

Данная Государственная программа реализуется в Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 07 ноября 2017 года № 842 «Об утверждении Административного регламента министерства внутренних дел по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В соответствии с пп. «б» пункта 6 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ № 637 от 22 июня 2006 года подтверждением статуса участника Программы является свидетельство установленного образца.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 15 Государственной программы).

В силу подп. «д» пункта 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 528, для получения свидетельства заявитель представляет в территориальный орган копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения. Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года (пункты 17, 18 Государственной программы).

Свидетельство участника Государственной программы не выдается, в частности, в случае, если соотечественник (член его семьи) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения (подп. «г» пункта 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданкой Республики Армения (л.д. 13- 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на временное проживание № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-100 личного дела ФИО1).

ФИО1 обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 20-27).

Решением министерства занятости, труда и миграции Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ участие ФИО1 в Программе Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом признано целесообразным (л.д. 97-98 личного дела ФИО1).

Решением ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Основанием для принятия указанного решения явилось установление факта указания заявителем недостоверных сведений, поскольку в заявлении об участии в Государственной программе ФИО1 указано, что в период с января 2009 года по ноябрь 2012 года она не работала и проживала по адресу: <адрес>, однако, по результатам проверок СПО «Мигрант-1» выявлено, что в указанный период, а именно с октября 2009 по декабрь 2009 года, с ноября 2010 по февраль 2011 года была зарегистрирована и проживала на территории Российской Федерации.

Согласно заявлению ФИО1 об участии в Государственной программе от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 16 предусматривает указание сведений о трудовой деятельности за последние 10 лет (включая получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и т.д.). В таблице пункта 16 указывается месяц и год поступления/увольнения, должность с указанием организации, адрес организации.

ФИО1 было указано, что с января 2009 года по ноябрь 2012 года она не работала и проживала в <адрес>.

Указанные сведения, согласно доводам административного ответчика, являются недостоверными, поскольку согласно сведениям о миграционном учете ФИО1 с октября 2009 года по декабрь 2009 года и с ноября 2010 по февраль 2011 года проживала на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, д. Жилино, <адрес> Б и по адресу: <адрес> соответственно.

Тогда как, согласно справке ФМС России, ФИО1 с октября 2009 года по декабрь 2009 года была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. Жилино, <адрес> Б с планируемой датой убытия ДД.ММ.ГГГГ, цель поездки указана частная, и с ноября 2010 по февраль 2011 года – по адресу: <адрес> планируемой датой убытия ДД.ММ.ГГГГ, цель поездки – частная (л.д. 87 личного дела).

Таким образом, сведения в миграционной карте о пребывании ФИО1 на территории Российской Федерации указывают лишь на временное проживание в Российской Федерации и не опровергают сведения о месте ее постоянного проживания в стране, гражданином которого она является.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о сообщении ФИО1 заведомо ложных сведений при обращении с заявлением о выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы ФИО1 были указаны сведения о трудовой деятельности по патенту с ноября 2012 года по ноябрь 2013 года и с марта 2014 года по февраль 2015 года, а также сведения о трудовой деятельности по гражданско-правовому договору с февраля 2015 года по январь 2018 года и с мая 2018 года по настоящее время, что соответствуют действительности.

Вывод о предоставлении заявителем недостоверных сведений был сделан лишь на основании сведений из СПО «Мигрант-1» и данных, представленных в заявлении о выдаче свидетельства участника Государственной программы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при обращении с заявлением о выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО1 не были указаны заведомо ложные сведения о своей трудовой деятельности.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения требований по делу установлена - несоответствие оспариваемого решения требованиям закона (в данном случае Конституции РФ и нормам международного права) и нарушение прав и свобод административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУ МВД России по Саратовской области в отношении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Манасерян ФИО7 к Главному Управлению МВД России по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельств участника Государственного программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в отношении Манасерян ФИО8.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2019 года.

Судья Е.В. Яремчук