Решение № 2А-1969/2025 2А-1969/2025~М-1601/2025 М-1601/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2А-1969/2025

УИД 79RS0002-01-2025-003933-40

Дело № 2а-1969/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пекарь М.А.,

при секретаре Перминой А.В.,

при участии заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о ликвидации несанкционированной свалки. Требование мотивировано тем, что существование стихийных несанкционированных свалок отходов нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической безопасности. Направленное в адрес главы администрации представление удовлетворено, однако мер по очистке территории от несанкционированных свалок отходов не принято.

Просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов, строительных отходов, автомобильных шин, отходов от подрезки кустарников и деревьев и др.), площадью 2612 м2, расположенной в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в близи земельного участка с кадастровым номером 79:04:0902002:1, в точках координат: 48.42109, 132.80896; 48.42110, 132.80894; 48.42127, 132.80901; 48.42155, 132.80917; 48.42175, 132.80924; 48.42197, 132.80934; 48.42198, 132.80934; 48.42204, 132.80937; 48.42208, 132.80956; 48.42205, 132.80955; 48.42204, 132.80959; 48.42202, 132.80961; 48.42192, 132.80969; 48.42189, 132.80965; 48.42179, 132.80955; 48.42169, 132.80954; 48.42163, 132.80964; 48.42159, 132.80966; 48.42144, 132.80968; 48.42142, 132.80967; 48.42132, 132.80955; 48.42131, 132.80949; 48.42130, 132.80944; 48.42154, 132.80919; 48.42156, 132.80918; 48.42166, 132.80921; 48.42182, 132.80926; 48.42181, 132.80926; 48.42181, 132.80927; 48.42180, 132.80927; 48.42165, 132.80927; 48.42170, 132.80922; 48.42180, 132.80926; 48.42189, 132.80927; 48.42201, 132.80932; 48.42198, 132.80933; 48.42171, 132.80922, 48.42163, 132.80922; 48.42163, 132.80921; 48.42129, 48.42129, 132.80940; 48.42127, 132.80917; 48.42126, 132.80913; 48.42127, 132.80903: 48.42134, 132.80907; 48.42145, 132.80915; 48.42152, 132.80920; 48.42151, 132.80919; 48.42153, 132.80919; 48.42162, 132.80922; 48.42162, 132.80923; 48.42163, 132.80920; 48.42165, 132.80921; 48.42165, 132.80919; 48.42164, 132.80920.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Еврейская автономная область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, заменен процессуальный статус с заинтересованных лиц на административных соответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании истец заместитель Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора ЕАО Лескова О.С. требования поддержала по доводам административного иска. Дополнительно указала, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с координатами, перечисленными в административном исковом заявлении, находится на территории Бирофельдского сельского поселения за пределами границ природного заказника «Ульдуры». Меры по ликвидации стихийной свалки администрацией района не предпринимались. В адрес администрации направлено представление, в ответ на которое администрация сообщила, что планируется заключение контракта с региональным оператором на расхищение данной свалки. Однако до настоящего времени свалка не ликвидирована. Причиной образования несанкционированной свалки послужило бездействие администрации района, поскольку на территории поселений недостаточно мест для накопления ТКО, что приводит к образованию несанкционированных свалок.

Представители ответчиков и заинтересованного лица департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Департаемн финасов правительства ЕАО в письменном отзыве на иск указал, что вопросы по обращению с твердыми коммунальными отходами не относятся к компетенции департамента финансов, в связи с чем интересы ЕАО по данной категории дела представляет департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления и отзыв на него, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, суд пришел к следующему.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов сельского поселения, относит полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений к обязанностям муниципального района (пункт 18 часть 1 и часть 4 статьи 14).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 данного федерального закона в вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П отмечено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

В пункте 7 мотивировочной части данного постановления указано, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Проверяя конституционность оспариваемых положений, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П).

В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил в Постановлении № 27-П, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, являются установление и правовая квалификация деятельности администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из материалов дела, на территории с. Бирофельд на земельном участке с координатами 48.42109, 132.80896; 48.42110, 132.80894; 48.42127, 132.80901; 48.42155, 132.80917; 48.42175, 132.80924; 48.42197, 132.80934; 48.42198, 132.80934; 48.42204, 132.80937; 48.42208, 132.80956; 48.42205, 132.80955; 48.42204, 132.80959; 48.42202, 132.80961; 48.42192, 132.80969; 48.42189, 132.80965; 48.42179, 132.80955; 48.42169, 132.80954; 48.42163, 132.80964; 48.42159, 132.80966; 48.42144, 132.80968; 48.42142, 132.80967; 48.42132, 132.80955; 48.42131, 132.80949; 48.42130, 132.80944; 48.42154, 132.80919; 48.42156, 132.80918; 48.42166, 132.80921; 48.42182, 132.80926; 48.42181, 132.80926; 48.42181, 132.80927; 48.42180, 132.80927; 48.42165, 132.80927; 48.42170, 132.80922; 48.42180, 132.80926; 48.42189, 132.80927; 48.42201, 132.80932; 48.42198, 132.80933; 48.42171, 132.80922, 48.42163, 132.80922; 48.42163, 132.80921; 48.42129, 48.42129, 132.80940; 48.42127, 132.80917; 48.42126, 132.80913; 48.42127, 132.80903: 48.42134, 132.80907; 48.42145, 132.80915; 48.42152, 132.80920; 48.42151, 132.80919; 48.42153, 132.80919; 48.42162, 132.80922; 48.42162, 132.80923; 48.42163, 132.80920; 48.42165, 132.80921; 48.42165, 132.80919; 48.42164, 132.80920, вблизи земельного участка с кадастровым номером 79:04:0902002:1 природного заказника «Ульдуры», расположена несанкционированная стихийная свалка твердых коммунальных отходов площадью 2612 кв.м.

Согласно акту осмотра данной территории от 06.07.2025, составленного администрацией муниципального района, данная территория относится к землям, государственная собственность на которую не разграничена, захламлена отходами, образовавшимися в жилых помещениях в ходе жизнедеятельности физических лиц, а также строительным мусором и прочими отходами.

Доказательств того, что администрацией Биробиджанского муниципального района, как лицом, уполномоченным на осуществление функций по организации на территории Бирофельдского сельского поселения процесса обращения с ТКО, предпринимала меры для предотвращения образования данной свалки, меры по её ликвидации, выявлению лиц, осуществляющих складирование ТКО в неустановленном для этих целей месте, и привлечения их к ответственности, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Согласно пояснениям прокурора в судебном заседании причинами образования несанкционированных свалок является недостаточность существующих мест (площадок) накопления ТКО, опровергающих доказательств не имеется.

Учитывая, что площадь земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, составляет 2612 кв.м, что явно свидетельствует о том, что она образовалась не одномоментно и не в короткое время, что спорные свалки образовались в результате поведения жителей муниципального района при ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных законом обязанностей и отсутствии с их стороны действий, направленных на предотвращение образования свалок, что ответчиком доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки не представлено, то суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению. На администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов, строительных отходов, автомобильных шин, отходов от подрезки кустарников и деревьев и других отходов).

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым (что в частности предполагает указание в решении суда на то, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, с целью восстановления нарушенного права, а также в какие конкретно сроки).

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, руководствуясь критериями разумности и справедливости, с учетом объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, суд пришел к выводу, что возложенная на административного ответчика настоящим решение обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки должна быть исполнена в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По изложенным выше основаниям не подлежит удовлетворению требование к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов, строительных отходов, автомобильных шин, отходов от подрезки кустарников и деревьев и других отходов), площадью 2612 кв.м., расположенной в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в близи земельного участка с кадастровым номером 79:04:0902002:1, в точках координат: 48.42109, 132.80896; 48.42110, 132.80894; 48.42127, 132.80901; 48.42155, 132.80917; 48.42175, 132.80924; 48.42197, 132.80934; 48.42198, 132.80934; 48.42204, 132.80937; 48.42208, 132.80956; 48.42205, 132.80955; 48.42204, 132.80959; 48.42202, 132.80961; 48.42192, 132.80969; 48.42189, 132.80965; 48.42179, 132.80955; 48.42169, 132.80954; 48.42163, 132.80964; 48.42159, 132.80966; 48.42144, 132.80968; 48.42142, 132.80967; 48.42132, 132.80955; 48.42131, 132.80949; 48.42130, 132.80944; 48.42154, 132.80919; 48.42156, 132.80918; 48.42166, 132.80921; 48.42182, 132.80926; 48.42181, 132.80926; 48.42181, 132.80927; 48.42180, 132.80927; 48.42165, 132.80927; 48.42170, 132.80922; 48.42180, 132.80926; 48.42189, 132.80927; 48.42201, 132.80932; 48.42198, 132.80933; 48.42171, 132.80922, 48.42163, 132.80922; 48.42163, 132.80921; 48.42129, 48.42129, 132.80940; 48.42127, 132.80917; 48.42126, 132.80913; 48.42127, 132.80903: 48.42134, 132.80907; 48.42145, 132.80915; 48.42152, 132.80920; 48.42151, 132.80919; 48.42153, 132.80919; 48.42162, 132.80922; 48.42162, 132.80923; 48.42163, 132.80920; 48.42165, 132.80921; 48.42165, 132.80919; 48.42164, 132.80920.

Требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.А. Пекарь

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.10.2025.