Решение № 12-141/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-141/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

<адрес> «06» августа 2019 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Козлов А.С.,

при секретаре Лёгкой М.Д.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление на постановление заместителя министра финансов <адрес><Номер обезличен> от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ производство по делу в отношении ФИО1 IOрия ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, на постановление заместителя министра финансов <адрес> прокурором <адрес> Петровым Е.К. принесен протест, в котором прокурор указал, что органом административной юрисдикции при принятии решения о прекращения производства по делу об административном правонарушении за основу взято то, что должностным лицом заказчика - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 при внесении изменений в план-график закупок на 2018 год от <Дата обезличена> обоснование НМЦК произведено с учетом порядка и формы, установленных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Считает, что данный вывод заместителем министра финансов <адрес> является ошибочным в связи с чем, просит постановление заместителя министра финансов <адрес> в отношении должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> полностью поддержал доводы своего протеста на обжалуемое постановление. Просил постановление заместителя министра финансов <адрес> отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения протеста прокурора, не просил отложить слушание дела. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав старшего помощника прокурора района Олиферова М.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ производство по делу в отношении ФИО1 IO.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения заместитель министра финансов <адрес> в постановлении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> указал, что должностным лицом Заказчика - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 при внесении изменении в план - график закупок на 2018 год от <Дата обезличена> для закупок «Приобретение благоустроенных жилых помещений в поселке <адрес>» обоснование НМЦК произведено с учетом порядка и формы установленных Правилами, утвержденными Постановлением Правительстве Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от <Дата обезличена> (далее по тексту Закона) обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок определенным с учетом положений статьи 13 Закона (в том числе решениям поручениям, указаниям Президента РФ, решения поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъекте Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительны органов государственной власти субъектов РФ муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе сфере закупок.

Пунктом 1 части 3 статьи 18 Закона установлено, что при формировании плана-графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

В соответствии с частями 1-6 статьи 22 ФЗ от <Дата обезличена><Номер обезличен>-Ф начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновывают заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров выполнения работ, оказания услуг. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 22 Закона тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства председателем комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 при внесении изменений в план - график расчет начальной (максимальной) цены контрактов в указанных в постановлении случаях производился тарифным методом.

Применение данного метода заказчиком обосновывался тем, что постановлением администрации Верхнезейского сельсовета от <Дата обезличена><Номер обезличен> установлена стоимость одного квадратного метра в сумме 29 000 рублей.

Вместе с тем, при определении начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилого помещения должен быть применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в связи с тем, что цены на жилье государством и органами местного самоуправления не регулируются.

Постановлением администрации Верхнезейского сельсовета от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади, приобретаемого в муниципальную собственность, подлежащая применению для расчета размеров социальных выплат всех категорий.

В связи с изложенным, применение установленной органом местного самоуправления стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения не подлежит применению при расчете НМЦК.

При таких обстоятельствах в действиях председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ - несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Допущенные заместителем министра финансов <адрес> нарушения норм материального и процессуального права, носят существенный характер, в связи с чем, постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не может быть признано законным и обоснованным, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Зейском районном суде протеста прокурора <адрес> Петрова Е.К. годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя комитета по управления муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 направить в Министерство финансов <адрес> на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>, которым в отношении должностного лица - председателя комитета по управления муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя комитета по управления муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 направить в Министерство финансов <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья А.С. Козлов