Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-262/2019

Дело № 2а-262/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 10 июня 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Маловишерского района Седовой Е.А.,

представителей административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2,

при секретаре Рыжовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, с учетом увеличения заявленных исковых требований, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Маловишерского района по информации начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Администрацией Маловишерского муниципального района. Проведенной проверкой установлены следующие нарушения:

1. Время прибытия первого подразделения пожарной охраны превышает 20 минут в д. Подмошье (расстояние от ближайшего подразделения пожарной охраны 100 км, проезд от подразделений пожарной охраны пожарно-спасательного гарнизона Маловишерского района отсутствует) и д. Пруды (расстояние от ближайшего подразделения пожарной охраны 100 км, проезд от подразделений пожарной охраны пожарно-спасательного гарнизона Маловишерского района отсутствует), в данных населённых пунктах не приняты меры по локализации возможных пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ); ст. 6, ст. 63, ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ); п. 6* приложения 1* строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима));

2. На части территории г. Малая Вишера отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами).

Наличие выявленных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье, а также имущества неопределенного круга лиц в случае наступление ЧС или террористического акта.

В связи с изложенным, просит признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок до 31.12.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: принять меры по локализации возможных пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в населенных пунктах, где время прибытия первого подразделения пожарной охраны превышает 20 минут (в д. Подмошье и д. Пруды); территорию г. Малая Вишера обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами), а именно: ул. Анны Костиковой, ул. Балочная, ул. Береговая, Береговой пер., ул. Березовая Аллея (100 метров в северную сторону), Боннский пер., ул. Боровая, Боровой пер., ул. Булатово Поле, ул. Верхняя, ул. Веселая Горка, ул. Володарского, ул. Гагарина (от д. 33 до д. 41 и от д. 65 до конца улицы), ул. Германа Титова, Герцена пер., ул. Герцена, ул. Гоголя, ул. Железнодорожный Домострой, ул. Задняя, ул. Заречная, ул. Зеленая (от начала улицы до <...> от начала улицы до д. 46 и последние 50 метров в конце улицы), ул. Коммунистическая, Коммунистический пер., ул. Комсомольская (от начала улицы до д. 49, от д. 69 до д. 87, последние 50 метров в конце улицы), ул. Коробача (от начала улицы до д. 29, от д. 62 до конца улицы), ул. Космонавтов (от д. 3 до конца улицы), ул. Красная, ул. Красноармейская, Красноармейский пер., ул. Кузнецова, ул. Кузьминская, ул. Левченко (от начала улицы до д. 13, от д. 27 до д. 79, от д. 99 до конца улицы), ул. Ленина (от д. 3 до д. 25, от д. 35 до конца улицы), ул. Ленинградская (100 метров от начала улицы, от д. 37 до д. 47, от д. 57 до конца улицы), Ленинский пер., ул. Лермонтова (от д. 13 до д. 27, от д. 55 до конца улицы), ул. Лесная (от начала улицы до пересечения с ул. 3 КДО, а также участок с домами 17а. 21. 29, 42, 43, 43а, 44, 45, 47, 49, комплексы гаражей), Лесной пер. (40 метров от начала улицы), Лесозаготовителей пер., ул. Лесозаготовителей, ул. Лидии Казанской, ул. Лисконоженко, ул. Луговая, ул. Льва Толстого, ул. Маяковского, ул. Мелиораторов, ул. Мерецкова (за исключением <...>, 11, 11а, 13), ул. Мира (от начала улицы до д. 5, от д. 27 до конца улицы), Мирный пер, ул. Молодежная, ул. Московская (от д. 34 до д. 52, от д. 73 до конца улицы), ул. Мусы Джалиля, ул. Набережная, Набережный пер. (от начала улицы до <...> (от начала улицы до д. 33, от д. 63 до конца улицы), ул. Новгородская (от начала улицы до д. 7, от д. 35 до д. 45; от д. 93 до конца улицы), Новгородский пер., Новый пер., ул. Октябрьская, ул. Парковая, Первомайский пер., Пионерский пер., ул. Полевая, ФИО3 пер., Прачечный пер., ул. Пушкинская, ул. Революции (50 метров от начала улицы, от д. 29 до конца улицы), ул. Рябиновая Аллея (150 метров в северную сторону), ул. Садовая, ул. Саши ФИО4 (от начала улицы до д. 15, от д. 43 до д. 57, от д. 67 до д. 87, от д. 115 до конца улицы), ул. Северная, ул. Сенная, ул. Славная, Славный пер., ул. Советская (130 метров от начала улицы, от д. 9 до конца улицы), ул. Солнечная, ул. Трактористов, Тракторный пер., ул. Труда, ул. Урицкого, Флота пер., ул. Школьная, ул. Энергетиков, ул. Южная, Южный пер., Яковлевский пер., ул. 1 Мая, ул. 3 КДО (от начала улицы до д. 32, от д. 62 до конца улицы), 1-й Дорской пер., 2-й Дорской пер., 3-й Дорской пер., 4-й Дорской пер., 5-й Дорской пер., 1-й Кировский пер., 2-й Кировский пер., 1-й Кузьминский пер., 2-й Кузьминский пер., 3-й Кузьминский пер., 4-й Кузьминский пер., 1-й Набережный пер. (от начала улицы до <...> (от начала улицы до <...>).

Административным ответчиком Администрацией Маловишерского муниципального района представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что административный ответчик административный иск не признает по следующим основаниям.

Требования административного истца о принятии мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в д. Подмошье и д. Пруды не конкретизированы, не содержат достаточной информации о том, какие меры необходимо принять административному ответчику для исполнения заявленных требований в этой части.

Требования об обеспечении территории г. Малая Вишера источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами) являются необоснованными, так как в настоящее время по результатам проверки 8-м отрядом противопожарной службы Новгородской области наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Малая Вишера на магистральных водопроводных сетях размещено 48 пожарных гидрантов. Пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются его составной и неотъемлемой частью, которые являются муниципальной собственностью и переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ ММР». Распоряжением КУМИ Администрации муниципального района от 07.09.2016г. № 137-од. Отсутствие указания в акте приема-передачи водопроводных сетей гидрантов, не может служить доказательством самостоятельного статуса гидрантов по отношению к сетям. Следовательно, расчет обеспеченности источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Малая Вишера произведен без учета фактически размещенных гидрантов.

Кроме того, административным ответчиком были заключены муниципальные контракты №0350300006918000047-ЗК, № 0350300006917000077-0109541-01 на поставку 14 пожарных гидрантов. Частично произведена замена неисправных пожарных гидрантов (6 единиц). Указанные обстоятельства подтверждают, что Администрация муниципального района не бездействует, а принимает меры для устранения нарушений в области требований пожарной безопасности.

Кроме того, заявленный срок для обеспечения территории г. Малая Вишера источниками наружного противопожарного водоснабжения в жилых районах, где отсутствует водопроводная сеть, не может быть соблюден, поскольку необходимо строительство новых сетей водоснабжения, для чего необходимо разрабатывать проектно-сметную документацию, проводить государственную экспертизу проекта, утверждать проектно-сметную документацию, получать заключение о ее эффективности, подавать заявки на предоставление субсидий и осуществлять строительство. Таким образом, срок исполнения заявленных требований в этой части является заведомо неисполнимым.

На основании изложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района Седова Е.А. административные исковые требования, с учетом их увеличения, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что заявленный срок для устранения нарушений является достаточным, и обусловлен тяжестью последствий отсутствия источников противопожарного водоснабжения –возможностью причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в результате пожара.

Представитель административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 заявленные исковые требования поддержал. Пояснил, что конкретные меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы законом не предусмотрены, в полномочия и в обязанность органов местного самоуправления входит разработка и выбор конкретных мер. Территория г. Малая Вишера необходимым количеством гидрантов не обеспечена. В ходе проведенной проверки установлено, что имеется 20 пожарных гидрантов, в отношении которых установлено их местоположение и принадлежность органам местного самоуправления. Ответчик ссылается на установление в ходе проверки наличия 48 гидрантов. Однако, как указано в самом акте проверки, имеются только сведения о наличии 48 гидрантов, их принадлежность администрации не установлена, надлежащее содержание и эксплуатация не организована, некоторые пожарные гидранты фактически отсутствуют. Администрация ссылается на то, что гидранты являются составной частью водопроводных сетей, однако какие-либо сведения о размещении конкретных гидрантов на конкретных сетях с установлением принадлежности сетей, отсутствуют, МУП «ЖКХ ММР» отрицает передачу ей в хозяйственное ведение иных гидрантов, кроме тех 20, принадлежность которых установлена в акте. Законодателем определено обязательное наличие водопроводных сетей и гидрантов, в том числе и в том случае, если на отдельных участках территории города хозяйственные водопроводные сети отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с решением Думы Маловишерского муниципального района от 24.06.2014 № 343 «О реорганизации Администрации Маловишерского муниципального района» и решением Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 17.06.2014 № 244 «О реорганизации Администрации Маловишерского городского поселения в форме присоединения к Администрации Маловишерского муниципального района» Администрация Маловишерского городского поселения реорганизована в форме присоединения к Администрации Маловишерского муниципального района.

На основании решения Думы Маловишерского муниципального района от 13.12.2013 № 287 «О принятии изменений и дополнений в Устав Маловишерского муниципального района» и решения Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 03.02.2014 № 223 «О внесении изменений и дополнений в Устав Маловишерского городского поселения» функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа Маловишерского городского поселения осуществляет Администрация муниципального района.

Таким образом, полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах территории Маловишерского городского поселения осуществляет Администрация Маловишерского муниципального района.

Из материалов дела следует, и не оспаривается административным ответчиком, что время прибытия первого подразделения пожарной охраны превышает 20 минут в д. Подмошье (расстояние от ближайшего подразделения пожарной охраны 100 км, проезд от подразделений пожарной охраны пожарно-спасательного гарнизона Маловишерского района отсутствует) и д. Пруды (расстояние от ближайшего подразделения пожарной охраны 100 км, проезд от подразделений пожарной охраны пожарно-спасательного гарнизона Маловишерского района отсутствует), однако, в данных населенных пунктах не приняты меры по локализации возможных пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Вопреки доводам административного ответчика, нормативными правовыми актами конкретный перечень мер по локализации пожара и спасению людей и имущества, не установлен. Таким образом, к полномочиям и, соответственно, обязанностям органов местного самоуправления относится разработка и принятие конкретного перечня мер, направленных на локализацию пожара и спасение людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Администрацией Маловишерского муниципального района данная обязанность в отношении населенных пунктов д. Подмошье и д. Пруды не исполнена, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить данное нарушение. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования в части признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности принять меры по локализации возможных пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в д. Подмошье и д. Пруды являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о возложении обязанности обеспечить соответствующую часть территории г. Малая Вишера источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными гидрантами), суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390), на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

Согласно частям 1 и 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Основные требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения установлены «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178). Указанным Сводом правил применяются следующие термины с соответствующими определениями: «Источники наружного противопожарного водоснабжения»: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения (п.3.1); «Гидрант»: техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой (п.3.2).

Согласно п. 4.1 Свода правил, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п. 8.6 указанного Свода правил, пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Таким образом, действующими требованиями пожарной безопасности установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения. С учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, наличие противопожарного водопровода на территории г. Малая Вишера, является обязательным. Таким образом, при отсутствии на части территории г. Малая Вишера хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, требуется создание специализированного противопожарного водопровода. Количество и требования к размещению пожарных гидрантов на соответствующих участках водопровода также определено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Маловишерского района, установлено, что часть территории г. Малая Вишера не оборудована противопожарным водопроводом, количество пожарных гидрантов не соответствует установленным нормативам. Данные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области от 27.03.2019 года № 95 и предписанием № 5/1/1, выданным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области Администрации Маловишерского района.

Довод административного ответчика о том, что территория г. Малая Вишера оборудована 48 пожарными гидрантами, в связи с чем заявленные исковые требования в части являются не обоснованными, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что к полномочиям Администрации Маловишерского муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории г. Малая Вишера. К одной из таких мер безопасности относится наличие необходимого количества пожарных гидрантов, предназначенных для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой. Указанные пожарные гидранты должны быть в исправном состоянии, находиться на участках хозяйственно-питьевого, промышленного либо специализированного противопожарного водопровода.

Согласно сведениям, представленным МУП «ЖКХ ММР» от 30.04.2019г. № 712, на балансе данной организации находятся участки водопровода и расположенные на них гидранты в количестве 40 штук.

Вместе с тем, в распоряжении комитета по управлению имуществом Маловишерского муниципального района от 07.09.2016г. № 137-од, которым муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ ММР», а также в приложенном перечне передаваемого имущества, отсутствуют сведения о передаче гидрантов. Административным ответчиком не представлено достаточных и допустимых доказательств обеспечения конкретных участков г. Малая Вишера пожарными гидрантами в соответствии с установленными нормативами. В частности, не представлено сведений о наличии водопровода в соответствующей части города, о расположении гидранта на этом участке водопровода, о его принадлежности муниципальному образованию либо о наличии заключенного договора об использовании для целей пожаротушения, об исправности пожарного гидранта и надлежащей организации его содержания и ремонта.

Административным ответчиком представлена карта г. Малая Вишера, на которой отмечены участки водопровода и расположенные на них пожарные гидранты в количестве 48 штук. Однако, из сведений, содержащихся в этой карте, в том числе с учетом сопоставления данных с иными письменными материалами дела, не следует, что соответствующие участки водопровода и пожарные гидранты принадлежат муниципальному образованию. Также не подтвержден факт их передачи в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ ММР».

Кроме того, из акта проверки, проведенной начальником отряда ГПС 8-го отряда противопожарной службы Новгородской области от 18 июня 2018 года № 159, следует, что из 48 представленных к проверке гидрантов, у 28 пожарных гидрантов принадлежность не установлена, из них 27 пожарных гидрантов не соответствуют требованиям. 20 гидрантов стоят на балансе МУП «ЖКХ ММР», из них 1 не соответствует требованиям. Также из указанного акта проверки следует, что из представленных к проверке 48 пожарных гидрантов: 3 – не обнаружены; 2 – гидранта закопаны; 1 – над гидрантом бетонная плита; 1 – проложена тепловая магистраль, нет доступа к гидранту; 1 – отсутствует подъезд к гидранту; 1 – отсутствует стояк гидранта; 10 – отсутствует возможность забора воды и эксплуатации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией Маловишерского муниципального района ненадлежащим образом организовано обеспечение г. Малая Вишера источниками наружного противопожарного водоснабжения. Административным ответчиком представлены муниципальные контракты, подтверждающие факт приобретения пожарных гидрантов в количестве 14 единиц, а также акты монтажа пожарных гидрантов в количестве 8 штук. Вместе с тем, суд обращает внимание, что 6 пожарных гидрантов были поставлены в декабре 2017 года, что подтверждается товарной накладной № 1 от 29.12.2017 года, однако монтаж гидрантов, несмотря на необеспеченность г. Малая Вишера пожарными гидрантами, был произведен спустя значительный промежуток времени: 18.06.2018г. – 1 гидрант; 31.08.2018г. – 4 гидранта; 18.10.2018г. – 1 гидрант. Еще 8 гидрантов были поставлены в октябре 2018 года, что подтверждается товарной накладной № 30 от 01.10.2018 года, однако установлены только 2 из них, и также спустя значительный промежуток времени: 06 и 14 мая 2019 года. Факт соответствия вновь смонтированных либо замененных гидрантов установленным требованиям, не подтвержден. Данные действия Администрации Маловишерского муниципального района явно и очевидно не соответствуют объему и перечню работ, необходимых для обеспечения г. Малая Вишера источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормативами.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Маловишерского муниципального района и возложении обязанности обеспечить соответствующую часть г. Малая Вишера источниками наружного противопожарного водоснабжения обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных обязанностей, суд принимает во внимание как доводы административного ответчика о длительности процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов, так и значимость обеспечения первичных мер пожарной безопасности, возможное наступление неблагоприятных последствий в виде увеличения срока ликвидации пожаров и причинение в связи с этим вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. С учетом этих обстоятельств, суд считает возможным установить административному ответчику срок исполнения обязанностей до 31.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок до 31.12.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- принять меры по локализации возможных пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в населенных пунктах, где время прибытия первого подразделения пожарной охраны превышает 20 минут (в д. Подмошье и д. Пруды);

- территорию г. Малая Вишера обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами), а именно: ул. Анны Костиковой, ул. Балочная, ул. Береговая, Береговой пер., ул. Березовая Аллея (100 метров в северную сторону), Боннский пер., ул. Боровая, Боровой пер., ул. Булатово Поле, ул. Верхняя, ул. Веселая Горка, ул. Володарского, ул. Гагарина (от д. 33 до д. 41 и от д. 65 до конца улицы), ул. Германа Титова, Герцена пер., ул. Герцена, ул. Гоголя, ул. Железнодорожный Домострой, ул. Задняя, ул. Заречная, ул. Зеленая (от начала улицы до <...> от начала улицы до д. 46 и последние 50 метров в конце улицы), ул. Коммунистическая, Коммунистический пер., ул. Комсомольская (от начала улицы до д. 49, от д. 69 до д. 87, последние 50 метров в конце улицы), ул. Коробача (от начала улицы до д. 29, от д. 62 до конца улицы), ул. Космонавтов (от д. 3 до конца улицы), ул. Красная, ул. Красноармейская, Красноармейский пер., ул. Кузнецова, ул. Кузьминская, ул. Левченко (от начала улицы до д. 13, от д. 27 до д. 79, от д. 99 до конца улицы), ул. Ленина (от д. 3 до д. 25, от д. 35 до конца улицы), ул. Ленинградская (100 метров от начала улицы, от д. 37 до д. 47, от д. 57 до конца улицы), Ленинский пер., ул. Лермонтова (от д. 13 до д. 27, от д. 55 до конца улицы), ул. Лесная (от начала улицы до пересечения с ул. 3 КДО, а также участок с домами 17а. 21. 29, 42, 43, 43а, 44, 45, 47, 49, комплексы гаражей), Лесной пер. (40 метров от начала улицы), Лесозаготовителей пер., ул. Лесозаготовителей, ул. Лидии Казанской, ул. Лисконоженко, ул. Луговая, ул. Льва Толстого, ул. Маяковского, ул. Мелиораторов, ул. Мерецкова (за исключением <...>, 11, 11а, 13), ул. Мира (от начала улицы до д. 5, от д. 27 до конца улицы), Мирный пер, ул. Молодежная, ул. Московская (от д. 34 до д. 52, от д. 73 до конца улицы), ул. Мусы Джалиля, ул. Набережная, Набережный пер. (от начала улицы до <...> (от начала улицы до д. 33, от д. 63 до конца улицы), ул. Новгородская (от начала улицы до д. 7, от д. 35 до д. 45; от д. 93 до конца улицы), Новгородский пер., Новый пер., ул. Октябрьская, ул. Парковая, Первомайский пер., Пионерский пер., ул. Полевая, ФИО3 пер., Прачечный пер., ул. Пушкинская, ул. Революции (50 метров от начала улицы, от д. 29 до конца улицы), ул. Рябиновая Аллея (150 метров в северную сторону), ул. Садовая, ул. Саши ФИО4 (от начала улицы до д. 15, от д. 43 до д. 57, от д. 67 до д. 87, от д. 115 до конца улицы), ул. Северная, ул. Сенная, ул. Славная, Славный пер., ул. Советская (130 метров от начала улицы, от д. 9 до конца улицы), ул. Солнечная, ул. Трактористов, Тракторный пер., ул. Труда, ул. Урицкого, Флота пер., ул. Школьная, ул. Энергетиков, ул. Южная, Южный пер., Яковлевский пер., ул. 1 Мая, ул. 3 КДО (от начала улицы до д. 32, от д. 62 до конца улицы), 1-й Дорской пер., 2-й Дорской пер., 3-й Дорской пер., 4-й Дорской пер., 5-й Дорской пер., 1-й Кировский пер., 2-й Кировский пер., 1-й Кузьминский пер., 2-й Кузьминский пер., 3-й Кузьминский пер., 4-й Кузьминский пер., 1-й Набережный пер. (от начала улицы до <...> (от начала улицы до <...>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «14» июня 2019 года

Судья А.М. Кулешина