Решение № 2А-457/2024 2А-457/2024~М-331/2024 М-331/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-457/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием истца помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, к Министерству лесного комплекса <адрес> о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на 10 местах незаконных рубок на территории Зиминского лесничества; обязании ответчика устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском. уточнением к иску к Министерству лесного комплекса <адрес>, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на 10 местах незаконных рубок на территории Зиминского лесничества; обязании ответчика устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок.

В обоснование уточненного административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства об охране лесов от пожаров выявлены факты непринятия Министерством лесного комплекса <адрес> мер по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков. На территории:

1) <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Указанные факты подтверждаются информацией Государственного казенного учреждения <адрес> «Зиминское лесничество» от **.**.** №, актами о лесонарушении, составленными на местах незаконных рубок.

В соответствии с ч. 1 ст.24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (п. 1 ч. 1ст. 25ЛК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность; связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Частью 9 вышеуказанной статьи установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу подпункта «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст.23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от **.**.** № (далее -Правила заготовки древесины) при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, которая включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Частью 3 статьи 53 ЛК РФ регламентировано, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого" назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** № (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле, для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20: метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В силу ч. 1, 2 статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (часть 1). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию (часть 2). Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя иные меры санитарной безопасности в лесах (п. 5 ч. 1).

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Согласно подпунктам «а», «в» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от **.**.** №, при использовании лесов не допускается: - загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; - невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации. При этом, от деятельности по заготовке древесины могут образовываться отходы при лесоводстве и лесозаготовках (ФККО - 1 50 000 00 00 0).

В силу п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений осуществляется очистка мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения утверждены Приказом Минприроды России от **.**.** № (приложение № Приказа). Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов (п. 4 приложения № Приказа Минприроды России от **.**.** №). Последовательность осуществления лесосечных работ установлена в следующем порядке: 1) подготовительные лесосечные работы; 2) основные лесосечные работы; 3) заключительные лесосечные работы (п. 5 Приказа Минприроды России от **.**.** №). Очистка мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам и может осуществляться несколькими способами, (п. 8 Приказа Минприроды России от **.**.** №). Исходя из изложенного следует, что лица, осуществляющие заготовку древесины, должны осуществлять очистку территории лесосеки от порубочных остатков в соответствии с требованиями и порядком установленными лесным законодательством.

Вместе с тем рубка лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках совершена противоправно, основания для рубки лесных насаждений на вьппеуказанных лесных участках отсутствовали, соответственно порядок проведения лесосечных работ на лесном участке нарушен, а очистка мест рубок не проведена. Таким образом, на территориях Братского лесничества существует неблагоприятная санитарная обстановка в лесах. Порубочные остатки от незаконных рубок лесных насаждений остаются на местах рубок и мёр к их очистке не принимается.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство лесного комплекса <адрес> (далее - Министерство) входит в структуру исполнительных органов государственной власти <адрес> (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>, определенной указом <адрес> от **.**.** №-уг).

В соответствии с пп, 7 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от **.**.** №-пп (действовавшего на момент правоотношений), пп. 10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от **.**.** №-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты и охраны лесов. Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту и охрану лесов, расположенных на территории <адрес>, в том числе на территории Братского лесничества. Изложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий по охране лесов от пожаров, загрязнения, по защите лесов от вредных организмов (нарушение ст.ст. 51, 53, 60.1, 60.3, 60.12 Ж РФ, п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** №, пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утв. Приказом Минприроды России от **.**.** №, п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** №). Паспортом федерального проекта «Сохранение лесов», реализуемого в рамках национального проекта «Экология», запланирована реализация мероприятий, направленных на защиту лесов от пожаров. Наличие крупной свалки-горючих отходов (1,131 Га) на территории лесного фонда создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду и не достижения целевых показателей федерального проекта. Министерством лесного комплекса <адрес> своевременно не принимаются меры по очистке лесных участков от порубочных остатков.

При этом, министерство лесного комплекса <адрес>, в силу п.п. 1, 5 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от **.**.** №-пп, осуществляет функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории <адрес>, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, в связи с чем вправе взыскивать вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100 ЛК РФ).

Однако, в тех случаях, когда своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно и существует угроза возникновения лесных пожаров, распространения болезней лесных насаждений, министерство лесного комплекса <адрес> вправе самостоятельно организовать очистку мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а впоследствии взыскать в порядке регресса затраты на очистку территории лесных участков (ст.ст. 1081, 1082 ГК РФ, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).

Многочисленные факты загрязнения мест незаконных рубок допущены в результате бездействия министерства лесного комплекса <адрес> по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от **.**.** № - ФЗ, ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от **.**.** № 52-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 58 Конституции РФ установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В соответствии с ч.2 ст. 8 Конституции РФ, государственная собственность признается и защищается в Российской Федерации наравне с другими формами собственности.

В соответствии с ч.1 ст.8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктами 2-6 ст.1 ЛК РФ предусмотрено, что в число основных принципов лесного законодательства входят: сохранение средообразуюпшх, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение Охраны и защиты лесов. Не соблюдение вышеуказанных норм лесного законодательства, его основополагающих принципов приводит к нарушению предусмотренного ст.42 Конституции РФ, ст. И ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшают состояние санитарной безопасности в лесах, способствуют возникновению и распространению очагов вредных организмов, лесных пожаров, которые, в случае возникновения могут привести к негативной экологической обстановке на территории Балаганского лесничества. В связи с указанным, прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, лесные участки, которые не очищены от порубочных остатков, находятся в федеральной собственности, в связи с чем, настоящий иск заявлен, в том числе, и в интересах Российской Федерации, как собственника лесного фонда. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.**. И. Братского природоохранного прокурора, уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Согласно представленных возражений и отзыва на уточненное административное исковое заявление, министерство с указанным административным исковым заявлением не согласно, полагает заявленные требования не исполнимыми, а иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 81 УПК РФ вещественными доказательствами признаются любые предметы, которые служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления, были объектами преступных действий. Согласно статье 99.1 Лесного кодекса Российской Федерации незаконно заготовленная древесина и иные лесные ресурсы подлежат изъятию для последующего приобщения к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств.

Под иными лесными ресурсами, согласно <адрес> от **.**.** N 118-03 "О порядке заготовки и сбора гражданами не древесных лесных ресурсов для собственных нужд" понимаются недревесные лесные ресурсы, к которым относятся валежник, пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Порубочные остатки, согласно подпункту 3.13 пункта 3ГОСТа № от **.**.** - это отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, сучья и хворост. Исходя из вышеизложенного, оставленные на лесосеке порубочные остатки вследствие совершения незаконной рубки лесных насаждений, относятся к не древесным лесным ресурсам и должны быть изъяты сотрудниками правоохранительных органов для последующего приобщения в качестве вещественных доказательств к материалам уголовного дела, так как являются частью доказательственной базы, подтверждающие виновность лиц, совершивших незаконную рубку лесных насаждений. Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № утверждено Положение «О реализации или уничтожении предметов, являющихся вещественными доказательствами», хранение которых до окончания предварительного расследования и рассмотрения материалов уголовного дела в суде, при уголовном деле затруднено. Такие вещественные доказательства, включая, в том числе, порубочные остатки, реализовываются через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, согласно постановлению Правительства от **.**.** № «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации». Таким образом, принимая во внимание, что следствие по возбужденному уголовному делу приостановлено, а не завершено, порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а значит, в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований и исполнения министерством решения суда будет нарушено законодательство РФ по реализации порубочных остатков, образовавшихся по уголовному делу. А значит, заявленные Прокурором требования об обязании министерства организовать работу по очистке лесного участка, пройденного незаконной рубкой, незаконны и не обоснованы.

Кроме того, средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен статьей 83 ЛК РФ. мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование. На основании изложенного, представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» в судебное заседание не явился, о судебном заседании был уведомлен надлежащим образом. Представитель Зиминского лесничества ФИО3 в совеем отзыве указала, что очистка мест рубок от порубочных остатков не является самостоятельным мероприятием,а входит в комплекс лесосечных работ, что не входит в переданные министерству полномочия. следовательно. не финансируется из бюджета. Министерство полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, оно не наделено полномочиями по организации очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками.

Выслушав представителя Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п. п. 2, 5, 8 ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно положениям статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от **.**.** N 1614, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4 и 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1614) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1614) установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1614), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от **.**.** N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Как следует из материалов дела, согласно информационного письма № от **.**.**, с приложенным к нему списком, от директора ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» ФИО4, за период с **.**.** по **.**.** на обслуживаемой территории выявлено 17 незаконных рубок лесных насаждений, было установлено 7 лиц, причастных к совершению незаконных рубок, меры к понуждению произвести очистку мест незаконных рубок от порубочных остатков не применялись, очистка мест незаконных рубок не производилась.

Наличие незаконных рубок лесных насаждений подтверждено в представленных актах о лесонарушениях № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, № от **.**.**, приложенными к ним фототаблицам и расчетами.

На основании запроса Байкальской межрайонной природоохранительной прокуроры ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» были проведены выездные обследования лесных участков: <адрес>, что подтверждается приложенными фототаблицами.

По факту незаконной рубки лесных насаждений на лесных участках, расположенных по адресам: <адрес> были возбуждены уголовные дела в отношении конкретных лиц.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес> (утв. Постановлением <адрес> от **.**.** № (ред. от **.**.**), Министерство лесного комплекса <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>.

В соответствии с п. 10 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса <адрес>.

Судом учитывается, что очистка лесных участков от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена; при этом, министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Следовательно, доводы представителя ответчика о том, что мероприятия по организации очистки лесных участков, произведенных незаконными рубками от порубочных остатков, не входят в полномочия Министерства лесного комплекса <адрес>, являются необоснованными.

Таким образом, суд считает установленным факт наличия на лесных участках, расположенных на территории, указанной в уточненных требованиях, незаконной рубки лесных насаждений и наличие порубочных остатков. Исходя из того, что наличие в лесных массивах порубочных остатков влечет захламление, загрязнение и иное негативное воздействие на леса, возникновение в них пожаров, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и гарантированные государством, суд приходит к выводу о возложение на уполномоченное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений лесного, противопожарного и природоохранного законодательства.

Несоблюдение вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка мест незаконной рубки от порубочных остатков, не реализация права на обращение в суд с требованием о возмещении причиненного вреда лесному фонду посредством выполнения мероприятий по очистке мест рубок от порубочных остатков к виновным в незаконной рубке леса лицам, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса <адрес> полномочий в сфере охраны, защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе звонные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд исходит из того, что основанием иска являются не отношения по возмещению вреда, причиненного природным объектам, а отношения по охране лесов от негативного воздействия, субъектами которых являются физические и юридические лица, осуществляющие использование лесов по тем или иным основаниям.

При этом, Министерство лесного комплекса <адрес> не лишено права предъявления требований к виновным лицам о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от порубочных остатков, в порядке регресса.

Министерство, в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства, осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

Доводы административного ответчика о том, что порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений, должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы через Федерального агентство по управлению государственным имуществом, а также о том, что в результате проведения лесовосстановительных мероприятий будут уничтожены вещественные доказательства, суд находит несостоятельными, поскольку порубочные остатки с места происшествия не изымались, вещественными доказательствами не признавались и к уголовным делам не приобщались. Доказательств, опровергающих выводы суда, стороной ответчика не представлено.

С учетом предоставленных в суд сведений о получении информации о скоплении на территории, загрязнении леса порубочными остатками на местах незаконных рубок на лесных участках, что установлено судом и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, срок на обращение с исковыми требованиями –обязать ответчика очистить места незаконных рубок от порубочных остатков на территории Зиминского лесничества., то есть на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Зиминского лесничества, обязании ответчика устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на 10 местах незаконных рубок на территории Зиминского лесничества:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить обязанность на Министерство лесного комплекса <адрес> до **.**.** устранить нарушения лесного законодательства путем очистки 10 мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Зиминского лесничества:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение суда может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Мотивированное решение изготовлено **.**.**г.

Судья Т.А. Соболева