Решение № 12-85/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело №12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

2 ноября 2017 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова Владлена Геннадьевна,

с участием представителя Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1,

защитника Флейснера В.В.,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, начальника отдела рекламы ФИО2 №05-68А от 26.07.2017 года, которым Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, ИНН <***>, КПП 542201001, находящаяся по адресу: 632852, <...>, была привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, начальника отдела рекламы ФИО2 №05-68А от 26.07.2017 года Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, в которой указал, что постановление вынесено без полного и всестороннего изучения всех обстоятельств данного дела и при существенном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении данного материала не учитывалось, что на момент рассмотрения в материалах дела никакого заключенного договора не было, факт заключения договора аренды земельного участка ничем не подтвержден.

Глава Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить. Также пояснил, что когда он прибыл для составления протокола в УФАС, он ознакомился с материалами, при этом договора аренды в деле не было. У него данный договор запрашивался, но предоставить его сразу он не смог, т.к. специалист находился в отпуске. Договор считается действующим и заключенным с момента регистрации, которая произведена 24.04.2017г., т.е. более чем через 10 дней после подведения итогов торгов. Специалист администрации не уведомила его о сроках, перепутала дату рассмотрения заявок. Фактически договор аренды был подписан с <данные изъяты> 13.09.2017г.

В судебном заседании защитник Флейснер В.В. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что согласно пункту 2.2 договора аренды он вступает в силу с момента государственной регистрации, дата регистрации и является датой заключения договора. С 13.09.2017г. даты проведения торгов до момента регистрации договора прошло более 10 дней, поэтому нарушений в данной части нет, договор появился в деле уже после регистрации, просит постановление отменить.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

От представителя УФАС по Новосибирской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 года поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Новосибирского УФАС России, а также отзыв на заявление, согласно которому представитель просит в удовлетворении заявления администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области отказать.

Суд, выслушав представителя администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1, защитника Флейснера В.В., изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса.

Из постановления по делу об административном правонарушении №05-68А от 26.07.2017 года следует, что к ответственности по ч.8 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области привлечена за то, что 04.05.2017 года Комиссия Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Рождественское» выявила в действиях администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № нарушение порядка организации и проведения торгов. 27.02.2017 года администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Лот №1 земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Дата начала приема заявок на участие в аукционе – 06.03.2017 года; дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 07.04.2017 года; дата определения участников торгов – 03.04.2017 года; дата проведения итогов торгов – 13.04.2017 года. 13.04.2017 года организатором торгов составлен Протокол №2 рассмотрения заявок на участие в торгах. Победителем в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка является <данные изъяты>. Согласно данному протоколу победитель аукциона обязуется прибыть для подписания договора аренды земельного участка не позднее 18.04.2017 года.

13.04.2017 года между администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №01. Заключение администрацией договора аренды земельного участка с <данные изъяты> до истечения 10 дней со дня размещения информации на официальном сайте является нарушением ч.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ.

Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, выразившееся в заключении договора аренды земельного участка с нарушением срока, установленного ч.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что 27.02.2017 года администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Лот №1 земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Дата начала приема заявок на участие в аукционе – 06.03.2017 года; дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 07.04.2017 года; дата определения участников торгов – 03.04.2017 года; дата проведения итогов торгов – 13.04.2017 года.

Согласно протоколу от 05.04.2017г. № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенного на 13.04.2017г. комиссией решено по окончании открытого аукциона заключить договор аренды с победителем торгов.

В материалах дела имеется копия договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №01 от 13.04.2017 года, из которого следует, что 13.04.2017 года между администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №01. Иная дата заключения в договоре не указана. Согласно п.8.2 договора он одновременно является актом приёма-передачи земельного участка.

Согласно положениям п.1 ст.425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу п. 2 ст. 433 Гражданского кодекса РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (ст. 224 Гражданского кодекса РФ).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (п. 1 ст. 438 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 39.12 Земельного кодекса РФ определен порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 15, 16 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В соответствии с п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Таким образом, при наличии установленных в Гражданском кодексе РФ общих положений о заключении договора, в том числе, порядка направления оферты, акцептовании оферты другой стороной договора, порядка заключения договора аренды земельного участка, в ст. 39.12 Земельного кодекса РФ установлены специальные нормы, дополнительно регулирующие порядок и процедуру заключения договора аренды земельного участка на торгах.

Предусмотренный в п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ десятидневный срок, ранее которого не допускается заключение указанного договора аренды земельного участка, установлен, в том числе, в целях защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в аукционе, иных лиц, для реализации прав таких лиц, связанных с защитой от каких-либо нарушений, допущенных, по мнению таких лиц, при организации, проведении аукциона.

Таким образом, после размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте все дальнейшие действия, связанные с заключением сторонами договора аренды земельного участка, предусмотренные положениями Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, в том числе, действия по подписанию договора аренды, по передаче земельного участка, государственной регистрации договора аренды земельного участка, не могут быть осуществлены в сроки, более ранние, чем императивно установлено в п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, дата подведения итогов торгов – 13.04.2017года, следовательно, с учетом императивных положений п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка мог быть заключен не ранее 23.04.2017 года. Таким образом, подписание сторонами текста договора, являющегося письменной формой заключения этого договора, не могло быть датировано днем, более ранним, чем 23.04.2017 года. В вышеуказанном договоре проставление иной даты его заключения формой этого договора не предусмотрено.

Действия администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области по проставлению даты 13.04.2017 года в договоре, без оставления пустой графы в части даты заключения договора, без возможности изменения даты заключения договора, указание на то, что договор одновременно является актом приёма-передачи земельного участка, свидетельствуют о том, что волеизъявление было направлено на то, чтобы договор № 01 считался заключенным именно 13.04.2017 года, то есть, до истечения установленного положениями п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ десятидневного срока, что не соответствует указанным требованиям Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в соответствии с п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ имела возможность и была обязана либо направить победителю аукциона, проект договора аренды с незаполненной графой даты заключения договора, а после истечения указанного десятидневного срока проставить законную дату заключения договора, либо направить проект договора с уже проставленной, более поздней, соответствующей требованиям п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ датой заключения договора.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом на основании имеющихся в деле доказательств, которые свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено минимальное в пределах установленной законом санкции.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления, а также прекращение производства по делу, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, начальника отдела рекламы ФИО2 №05-68А от 26.07.2017 года, которым Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова