Решение № 2-3-58/2020 2-3-58/2020~М-3-49/2020 М-3-49/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-3-58/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года пгт. Молоково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., с участием истца - прокурора Молоковского района Тверской области Разделкиной Е.В., представителя ответчика МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского Союза Н.В. Огаркова» ФИО1, представителя третьего лица Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского района ФИО2, действующей на основании доверенности, при секретаре Марченко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского Союза Н.В. Огаркова» о возложении обязанности оборудовать вход в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Молоковского района Тверской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского Союза Н.В. Огаркова» (далее МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова») о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание учреждения по адресу: <...> с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Требования мотивированы тем, что 19.06.2020 прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о социальной защите населения, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр, вход в здание МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что влечет нарушение законодательства о социальной защите населения инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения.

Согласно п.1.1, 1.3, 1.4 Уставу, МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» является некоммерческой организацией; организационно-правовая форма: учреждение. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Молоковский район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Молоковского района в лице Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского района, в связи с чем привлечены в качестве третьих лиц.

Выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения, влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В судебном заседании истец прокурор Молоковского района Разделкина Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме, пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика - МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме, не оспаривая обстоятельства, указанные в исковом заявлении, суду пояснил, что заявка на изготовление вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне подана, изготовлен эскиз, который одобрен, однако заказ на день рассмотрения дела в суде не готов. Полагает, что период 2 месяца будет достаточным для устранения учреждением нарушений законодательства.

Представитель третьего лица Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского района ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Молоковского района Тверской области, своего представителя в судебное заседание не направила, в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.ст.17, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч.1 ст.2).

В соответствии со ст. 15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу ч.1 ст. 15 указанного Федерального закона здание МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» относится к объектам социальной инфраструктуры.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 6.5.9 вышеуказанного Свода правил предусмотрено, что Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

В силу п. 7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно статье 12 данного закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2014 года № 1521, в указанный перечень включен «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Свода правил, данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, указанный Свод правил распространяется не только на здания, подлежащие проектированию, строительству, капитальному ремонту и реконструкции, но и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Уставу, МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» является юридическим лицом, некоммерческой организацией; Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

В соответствии с Уставом, собственником имущества МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» является муниципальное образование «Молоковский район»; функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Молоковского района в лице Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского района (п. 1.3, п. 1.4).

В соответствии с п. 2.1, 2.3 Устава, целями создания Учреждения являются: хранение музейных предметов и музейной коллекции; выявление и собирание музейных предметов и музейной коллекции; изучение музейных предметов и музейной коллекции. Задачами являются: обеспечение доступа населения к музейным предметам и музейным коллекциям; организация музейного обслуживания населения с учетом интересов и потребностей различных социально-возрастных и образовательных групп и иные.

В ходе проведенной прокуратурой Молоковского района Тверской области 19.06.2020 проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил вход в здание учреждения музея не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что влечет нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения, что подтверждается Актом проверки от указанной даты и фототаблицей к нему.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, положений законодательства, учитывая признание иска ответчиком, принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в объект социальной инфраструктуры – МУК «Молоковский РКМ имени Н.В. Огаркова» является нарушением прав слабовидящих граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа и перемещения внутри здания, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, чем нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, учитывая право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец-прокурор освобождён, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области к муниципальному учреждению культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского Союза Н.В. Огаркова» - удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского Союза Н.В. Огаркова» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание учреждения по адресу: Тверская область, Молоковский район пгт. Молоково ул. Маршала Огаркова, д. 43 вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных, рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Взыскать c муниципального учреждения культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского Союза Н.В. Огаркова» в доход бюджета Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2020 года

1версия для печати