Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018 ~ М-70/2018 М-70/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-69/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мамонтова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ломиноге А.А.,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-68/18 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ефрейтора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании приказа об установлении надбавки к денежному довольствию.

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В период с 5 по 27 марта 2018 года он на основании приказа командира войсковой части № находился в служебной командировке в Центре горной подготовки и выживания (пос. Терскол Кабардино-Балкарской Республики). В дальнейшем проектом приказа командира войсковой части № от 7 апреля 2018 года № ему была установлена надбавка к денежному довольствию в размере одного оклада за нахождение в период с 5 по 27 марта 2018 года на территории Кабардино-Балкарской Республики. Однако Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее Управление финансового обеспечения) в согласовании данного проекта приказа командира войсковой части № было отказано. Полагая, что указанными действиями его права были нарушены, административный истец просит суд:

- признать незаконными действия начальника Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от 7 апреля 2018 года № об установлении ему надбавки к денежному довольствию в размере одного оклада за нахождение в период с 5 по 27 марта 2018 года на территории Кабардино-Балкарской Республики;

- обязать начальника Управления финансового обеспечения повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ему надбавки к денежному довольствию в размере одного оклада за нахождение в период с 5 по 27 марта 2018 года на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Административный истец ФИО2, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об уважительности причин неявки не сообщил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Административные ответчики – начальник Управления финансового обеспечения и начальник 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом как следует из письменных сообщений представителя начальника финансового обеспечения и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, каждого в отдельности, последние просили в удовлетворении заявленных требований отказать и провести судебное заседание в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части №, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, а его представитель ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела в отсутствие сторон и, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Как следует из п. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года, в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию, правила выплаты которых, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» от 29 декабря 2011 года № 1174, военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Чеченской Республики, а также командированным в эти воинские части, учреждения и подразделения, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Аналогичные положения содержатся также и в приказе Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 13 января 2010 года № 10, в соответствии с которым военнослужащий имеет право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, со дня прибытия в командировку в воинскую часть, дислоцированную на вышеперечисленных территориях, по день убытия из нее.

Из выписок из приказов командира войсковой части № от 2 марта 2018 года №, 28 марта 2018 года № 61, копии командировочного удостоверения от 2 марта 2018 года № 124 следует, что ФИО2, являясь военнослужащим войсковой части №, направлялся в Центр горной подготовки и выживания «Терскол» (пос. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика), для участия в сборах и находился в указанном Центре в период с 5 по 27 марта 2018 года.

Согласно проекту приказа командира войсковой части № от 7 апреля 2018 года №, ФИО2 установлена предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой должности за период его нахождения на территории Кабардино-Балкарской Республики с 5 по 27 марта 2018 года.

Из резолюции начальника 1 отделения Управления финансового обеспечения, письменных возражений указанного должностного лица, а также письменных возражений представителя начальника Управления финансового обеспечения усматривается, что в согласовании проекта названного приказа об установлении Мальцеву ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174, отказано, поскольку Управлением финансового обеспечения был согласован проект приказа от 28 марта 2018 года № 96, которым административному истцу была установлена к выплате надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период непосредственного участия в отработке задач учебно-боевой подготовки в полевых условиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, на сборах по обучению действиям в горной и высокогорной местности, а кроме этого целью направления ФИО2 в Центр горной подготовки и выживания (пос. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) являлось его участие в сборах, а не участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Давая оценку вышеприведенным доводам начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения и представителя начальника указанного учреждения, военный суд исходит из того, что вышеназванными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, предусмотрена выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию, являющейся дополнительной социальной гарантией, не только военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, но и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Чеченской Республики, так и командированным в воинские части, учреждения и подразделения, дислоцированные на указанные территории.

Что же касается доводов о том, что Управлением финансового обеспечения был согласован проект приказа от 28 марта 2018 года № о выплате административному истцу надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период нахождения в Центре горной подготовки с 5 по 27 марта 2018 года, то указанные обстоятельства, по мнению суда, не могут являться основанием для отказа в согласовании приказа на выплату ежемесячной надбавки, предусмотренной вышеназванными правовыми актами, поскольку предусмотренная п. 58 Порядка обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, надбавка относится к денежному довольствию и её выплата производится военнослужащим за непосредственное участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, а предусмотренная же постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, ежемесячная надбавка к денежному довольствию, по своей природе является дополнительной социальной гарантией для военнослужащих, как проходящих военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Чеченской Республики, так и командированным в воинские части, учреждения и подразделения, дислоцированные на указанных территориях.

Таким образом, поскольку, как установлено в судебном заседании, административный истец, являясь военнослужащим войсковой части №, направлялся в служебную командировку в Центр горной подготовки и выживания, дислоцированный в пос. Терскол, Кабардино-Балкарской Республики и находился в указанном Центре в период с 5 по 27 марта 2018 года, военный суд приходит к выводу о праве ФИО2 на получение за этот период предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к убеждению, что действия начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласования проекта приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за время фактического нахождения в служебной командировке в Центре горной подготовки и выживания, дислоцированном на территории Кабардино-Балкарской Республики, а равно и начальника указанного учреждения, согласившегося с указанным решением, являются незаконными.

Поскольку вышеуказанные действия административных ответчиков признаны судом незаконными, а также, принимая во внимание, что в соответствии с Правилами согласования проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, согласование проектов приказов командиров воинских частей об установлении военнослужащим, как денежного довольствия, так и дополнительных выплат, возложено на территориальные финансовые органы, военный суд в целях восстановления нарушенного права административного истца, приходит к убеждению о необходимости возложения на начальника Управления финансового обеспечения обязанности по повторному рассмотрению вопроса о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате Мальцеву ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой должности за период его нахождения на территории Кабардино-Балкарской Республики в Центре горной подготовки и выживания с 5 по 27 марта 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 1 отделения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» и начальника названного учреждения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период с 5 по 27 марта 2018 года его нахождения в командировке на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период его нахождения в командировке на территории Кабардино-Балкарской Республики с 5 по 27 марта 2018 года, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.В. Мамонтов